了增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)《山西省政務(wù)公開規(guī)定（草案）（征求意見稿）》公開征求意見。公眾可以登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號(hào)查看征求意見稿。請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士于9月8日前，通過(guò)以下兩種方式提出意見：

　　1.通過(guò)信函方式將意見寄至：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號(hào)山西省司法廳立法一處（郵政編碼：030006），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌罢髑笠庖姟弊謽印?/span>

　　2.通過(guò)電子郵件方式，將意見發(fā)送至：

　　sftlfyc@126.com。

　　感謝您的參與和支持。

　　聯(lián)系人：張洋???周紹英??

　　聯(lián)系電話：0351-6922102

　　征求意見稿

　　山西省政務(wù)公開規(guī)定（草案）

　　?

　　目??錄

　　第一章??總則

　　第二章??公開內(nèi)容

　　第三章??公開主體

　　第四章??公開方式和要求

　　第五章??保障和監(jiān)督

　　第六章??附則　?

　　第一章 ?總??則

　　?　

　　第一條【立法目的】?為了依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及相關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條【適用范圍】?各級(jí)人民政府及其部門，以自己名義對(duì)外履行行政管理職能的政府派出機(jī)構(gòu)、特設(shè)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能并具有行政執(zhí)法權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）的政務(wù)公開工作，適用本規(guī)定。

　　第三條【定義】?本規(guī)定所稱政務(wù)公開，是指政務(wù)運(yùn)行過(guò)程中的決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

　　第四條【基本原則】?政務(wù)運(yùn)行應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民、及時(shí)的原則。

　　第五條【組織領(lǐng)導(dǎo)】?各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決推進(jìn)政務(wù)公開工作中的重大問題。

　　第六條【主管部門】?縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）是本行政區(qū)域政務(wù)公開工作的主管部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)公開重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作。

　　第七條【工作機(jī)構(gòu)】?縣級(jí)以上地方人民政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府政務(wù)公開日常工作，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)公開工作。

　　其他行政機(jī)關(guān)的綜合處（科）室是本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政務(wù)公開日常工作。

　　第八條【工作機(jī)構(gòu)職責(zé)】?政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織推進(jìn)政務(wù)公開流程機(jī)制建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放，受理政務(wù)公開建議、投訴等工作，對(duì)不依法依規(guī)履行政務(wù)公開職責(zé)的情況開展調(diào)查，按照職責(zé)對(duì)公共企事業(yè)單位信息公開、村（居）務(wù)公開工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

?

　　第九條【決策公開】?決策公開主要包括以下事項(xiàng)：

　　（一）重大行政決策履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定等法定程序情況；

　　（二）涉及群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，決策前向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)的情況；

　　（三）法律、法規(guī)要求通過(guò)聽證座談、咨詢協(xié)商等方式廣泛聽取公眾意見的，在政府網(wǎng)站或者政務(wù)新媒體公布意見收集和采納情況。

　　第十條【執(zhí)行公開】?執(zhí)行公開主要包括以下事項(xiàng)：

　　（一）涉及重大民生、重要改革、重點(diǎn)工程的政策以及執(zhí)行措施、實(shí)施步驟、責(zé)任分工、監(jiān)督方式、工作進(jìn)度、存在問題、后續(xù)舉措等；

　　（二）督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況和對(duì)政策落實(shí)不力的問責(zé)情況等。

　　第十一條【管理公開】?管理公開主要包括以下事項(xiàng)：

　　（一）實(shí)施行政管理的依據(jù)，包括行政規(guī)范性文件以及權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)、主體等清單或者目錄等；

　　（二）行政執(zhí)法事前、事中、事后公開事項(xiàng)；

　　（三）安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生防疫、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量?jī)r(jià)格、國(guó)土資源、社會(huì)信用、交通運(yùn)輸、旅游市場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共資源交易等方面的監(jiān)管信息；

　　（四）民生資金等分配使用情況。

　　第十二條【服務(wù)公開】?服務(wù)公開主要包括以下事項(xiàng)：

　　（一）服務(wù)流程、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、質(zhì)量、結(jié)果、監(jiān)管情況等；

　　（二）政策咨詢、辦事服務(wù)、建議留言、信訪投訴、監(jiān)督救濟(jì)等互動(dòng)聯(lián)系方式；

　　（三）政府購(gòu)買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)等；

　　（四）公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)信息。

　　第十三條【結(jié)果公開】?結(jié)果公開主要包括以下事項(xiàng)：

　　（一）對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和上級(jí)黨委、政府決策部署的貫徹落實(shí)結(jié)果；

　　（二）發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況；

　　（三）對(duì)重大行政決策跟蹤反饋和評(píng)估的情況。

　　第十四條【兜底條款】?政務(wù)公開還包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件要求在政務(wù)活動(dòng)中履行除本規(guī)定第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條以外的其他公開事項(xiàng)。

　　第三章 公開主體

　　?　

　　第十五條【地方政府公開主體】?以縣級(jí)以上人民政府名義制作的政府信息，公開責(zé)任主體為制作該信息的人民政府，由其辦公廳（室）代表履行公開職責(zé)。

　　屬于縣級(jí)以上人民政府的行政管理職能，授權(quán)或者委托政府部門行使，相關(guān)政府信息由政府部門制作、保存的，公開責(zé)任主體為該政府部門。

　　第十六條【政府辦公廳（室）公開主體】?以各級(jí)人民政府辦公廳（室）名義制作的政府信息，公開責(zé)任主體為制作該信息的人民政府辦公廳（室）。

　　人民政府辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)在征詢信息起草機(jī)關(guān)或者履職機(jī)關(guān)的意見后，依法決定是否予以公開。

　　第十七條【聯(lián)合發(fā)文公開主體】?以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義制作的文件，公開責(zé)任主體為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)綜合部門所在行政機(jī)關(guān)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷后，原綜合部門所在行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行公開責(zé)任。

　　部門聯(lián)合發(fā)文的，公開責(zé)任主體為牽頭行政機(jī)關(guān)。

　　第十八條【批復(fù)事項(xiàng)公開主體】?以行政機(jī)關(guān)名義制作的批復(fù)類公文，以及與批復(fù)事項(xiàng)相關(guān)的材料，公開責(zé)任主體為該行政機(jī)關(guān)。與批復(fù)事項(xiàng)相關(guān)材料的公開屬性認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)征詢呈送單位意見。

　　行政機(jī)關(guān)批復(fù)同意的，與批復(fù)事項(xiàng)相關(guān)的材料不得認(rèn)定為過(guò)程性信息。

　　第十九條【政策解讀、政策咨詢、回應(yīng)關(guān)切主體】?政策文件的起草單位為解讀責(zé)任主體。

　　政策文件的起草單位和執(zhí)行單位同為政策咨詢主體。咨詢意見不一致的，以起草單位為準(zhǔn)。

　　引發(fā)公眾關(guān)切的政策或者政務(wù)活動(dòng)，政策文件起草單位或者政務(wù)活動(dòng)主體為回應(yīng)關(guān)切主體。

　　第二十條【非現(xiàn)場(chǎng)政務(wù)活動(dòng)公開主體】?利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備等方式開展非現(xiàn)場(chǎng)政務(wù)活動(dòng)的，設(shè)置單位和使用單位根據(jù)職責(zé)分工履行相應(yīng)公開責(zé)任。

　　第二十一條【職能劃轉(zhuǎn)公開主體】?行政機(jī)關(guān)職能劃轉(zhuǎn)的，職能劃入機(jī)關(guān)為公開責(zé)任主體。

　　第二十二條【部門間協(xié)調(diào)】?法律、法規(guī)對(duì)公開主體有明確規(guī)定的，遵照其規(guī)定。

　　對(duì)公開責(zé)任主體有爭(zhēng)議的，由本級(jí)人民政府或者共同上級(jí)人民政府政務(wù)公開主管部門確定。

　　第四章 公開方式和要求

　　?　　

　　第二十三條【主動(dòng)公開的要求】?主動(dòng)公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

　　（一）主動(dòng)公開的政府信息應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、政務(wù)新媒體或者以新聞發(fā)布會(huì)形式進(jìn)行發(fā)布。在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站發(fā)布的規(guī)章和政府文件為標(biāo)準(zhǔn)文本，與正式文件具有同等效力；

　　（二）文件、通告、公示、清單、目錄等信息，應(yīng)當(dāng)自形成或者變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)在政府網(wǎng)站首發(fā)。在政府網(wǎng)站發(fā)布的信息應(yīng)當(dāng)分類公示；

　　（三）需引述公開屬性為不予公開的公文，不得引用公文名全稱、文號(hào)及公文內(nèi)不宜公開的內(nèi)容；

　　（四）履行告知、出示、承諾等義務(wù)，應(yīng)當(dāng)以便于獲取、理解、監(jiān)督和救濟(jì)的方式及時(shí)送達(dá)；

　　（五）公開征求意見建議或者開展社會(huì)評(píng)議、調(diào)查，期限一般不少于30日，并且不得強(qiáng)制獲取IP地址、聯(lián)系方式、身份和生物識(shí)別信息，不得強(qiáng)制要求注冊(cè)或者綁定社交賬號(hào)；

　　（六）用以實(shí)施行政管理的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，表明身份的服裝、標(biāo)識(shí)和證件等應(yīng)當(dāng)規(guī)范、清晰、可查；

　　（七）線上、線下同源發(fā)布、同步更新；

　　（八）政策解讀應(yīng)當(dāng)與政策文件關(guān)聯(lián)公布。

　　第二十四條【公文公開屬性】?履行行政管理職能的非涉密公文，未經(jīng)公開屬性認(rèn)定不得發(fā)文。

　　公文公開屬性的種類包括主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開。

　　第二十五條【傳達(dá)和轉(zhuǎn)發(fā)】下級(jí)機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織以及個(gè)人，在傳達(dá)行政機(jī)關(guān)非涉密政令、政策時(shí)，須告知該政令、政策的出處和獲取方式。

　　第二十六條【禁止性規(guī)定】 主動(dòng)公開行為中不得出現(xiàn)下列情形：

　　（一）在政務(wù)公開平臺(tái)和其他面向社會(huì)的公開平臺(tái)、場(chǎng)合發(fā)布非主動(dòng)公開屬性的事項(xiàng)或信息；

　　（二）除懲戒公示、強(qiáng)制性信息披露外，公開敏感個(gè)人信息；

　　（三）阻止群眾拍攝非涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的政務(wù)活動(dòng)；

　　（四）以口頭、電話、消息、辦事窗口提示等形式發(fā)布增加行政相對(duì)人義務(wù)或者減損其權(quán)益的通知，增加辦事要求；

　　（五）法律、法規(guī)禁止的其他情形。

　　第二十七條【登記處理】?依申請(qǐng)公開的答復(fù)辦理實(shí)行登記制和書面回復(fù)制，做到有申請(qǐng)必登記、有申請(qǐng)必回復(fù)。

　　經(jīng)與申請(qǐng)人協(xié)商一致，可以進(jìn)行口頭或者電話答復(fù)。答復(fù)過(guò)程應(yīng)當(dāng)錄音或錄像，并進(jìn)行存檔。

　　第二十八條【申請(qǐng)渠道】?開通傳真、在線申請(qǐng)、電子郵箱等政府信息公開申請(qǐng)渠道的，應(yīng)當(dāng)在公開發(fā)布的政府信息公開指南中明確確認(rèn)方式和受理方式，并及時(shí)與申請(qǐng)人確認(rèn)收到申請(qǐng)的時(shí)間。雙方確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。

　　第二十九條【文書要件】?對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出的書面答復(fù)或者告知文書應(yīng)當(dāng)包含以下要件：

　　（一）答復(fù)或者告知書標(biāo)題；

　　（二）答復(fù)或者告知書字號(hào)；

　　（三）申請(qǐng)人全稱；

　　（四）收到申請(qǐng)的日期；

　　（五）答復(fù)或者告知的依據(jù)、理由以及引用的法律條款。在同一答復(fù)書中對(duì)多個(gè)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行分類答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)分類陳述答復(fù)依據(jù)、理由以及引用的法律條款；

　　（六）法定救濟(jì)途徑；

　　（七）作出答復(fù)或者告知的行政機(jī)關(guān)印章或者政府信息公開專用章；

　　（八）答復(fù)日期。

　　第三十條【合并答復(fù)】?多個(gè)申請(qǐng)人提交的政府信息公開申請(qǐng)同時(shí)具備以下條件的，行政機(jī)關(guān)可以合并答復(fù)：

　　（一）申請(qǐng)事項(xiàng)中有相同的一項(xiàng)或者多項(xiàng)政府信息；

　　（二）收件人相同，或者與所有申請(qǐng)人協(xié)商確定一名收件人；

　　（三）合并處理不影響按期答復(fù)的。

　　第三十一條【重復(fù)申請(qǐng)】?同一申請(qǐng)人在30日內(nèi)提交政府信息公開申請(qǐng)超過(guò)3份，或者一次申請(qǐng)公開事項(xiàng)超過(guò)10項(xiàng)的，受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人在不少于20日的合理期限內(nèi)書面說(shuō)明理由。

　　在收到申請(qǐng)人說(shuō)明理由的材料前或者合理期限屆滿前，答復(fù)時(shí)限中止。

　　行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理或者申請(qǐng)人未在期限內(nèi)說(shuō)明理由的，告知申請(qǐng)人不予處理。

　　第三十二條【答復(fù)時(shí)限】?答復(fù)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)作出。公開責(zé)任主體因不可抗力或者其他法定事由不能在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開決定的，期限中止，并及時(shí)告知申請(qǐng)人。

　　第三十三條【豁免范圍】?以下情形不屬于對(duì)政府信息公開申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)的范圍：

　　（一）要求對(duì)政府信息制作的背景、意義、目的、地位、依據(jù)或者未制作的原因等進(jìn)行說(shuō)明；

　　（二）要求對(duì)政府信息的適用范圍、對(duì)象、條件、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限及其有效性進(jìn)行說(shuō)明；

　　（三）要求對(duì)不同政府信息中的全部或部分內(nèi)容進(jìn)行整理、概括、描述、推理、論證、比對(duì)等；

　　（四）要求對(duì)政府信息中所包含信息、數(shù)據(jù)、結(jié)論等的可信度等進(jìn)行說(shuō)明；

　　（五）檢舉揭發(fā)、投訴舉報(bào)、反映問題、政策咨詢等。

　　第五章 ?保障和監(jiān)督

　　?　　

　　第三十四條【考核評(píng)議】?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度、評(píng)比表彰制度和責(zé)任追究制度，每年對(duì)政務(wù)公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議，適時(shí)開展評(píng)比表彰，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令改正，需要對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員追究責(zé)任的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)提出處理建議。

　　第三十五條【調(diào)查機(jī)制】?有下列行為之一，縣級(jí)以上地方政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)調(diào)查程序或者移交有關(guān)部門調(diào)查：

　　（一）不依法依規(guī)履行政務(wù)公開職責(zé)，違反政務(wù)公開有關(guān)權(quán)限、程序、時(shí)限、要件、形式等規(guī)定的；

　　（二）在政務(wù)公開工作中故意造假、隱瞞事實(shí)的；

　　（三）對(duì)不得公開的事項(xiàng)或者內(nèi)容予以公開的；

　　（四）引發(fā)較大政務(wù)輿情，未及時(shí)回應(yīng)的；

　　（五）違反政務(wù)公開規(guī)定的其他情形，造成較大不良影響或者嚴(yán)重后果的。

　　上級(jí)人民政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的問題，可以指令政府部門或者下級(jí)地方政府政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)開展調(diào)查并匯報(bào)有關(guān)情況。

　　第三十六條【處理結(jié)果】?調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出處理建議，由有權(quán)處理機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任的人員給予處分，并向社會(huì)公開。

　　第三十七條【考核】?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、解讀咨詢回應(yīng)、政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放、社會(huì)評(píng)議和責(zé)任追究情況等納入政務(wù)公開工作考核。

　　第三十八條【培訓(xùn)】?政務(wù)公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員定期開展培訓(xùn)。

　　公務(wù)員初任培訓(xùn)和新提任干部培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)將政務(wù)公開作為必修課程。

　　第三十九條【經(jīng)費(fèi)保障】?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

　　第六章 ?附 ?則

　　?

　　第四十條【參照?qǐng)?zhí)行】?具有行政管理職能的中央駐晉單位政務(wù)公開工作適用本規(guī)定。

　　公共企事業(yè)單位信息公開、村（居）務(wù)公開參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條【施行日期】?本規(guī)定自??年?月?日起施行。