為增強(qiáng)立法的公開(kāi)性和透明度，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，按照立法程序，現(xiàn)對(duì)《山西省城市綠化辦法（草案）（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可登錄山西司法行政網(wǎng)或者關(guān)注山西司法微信公眾號(hào)，查閱征求意見(jiàn)稿。請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士于8月30日前將意見(jiàn)和建議以信函形式寄送至下列地址和聯(lián)系人，或者通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至郵箱。

感謝參與和支持！

聯(lián)系人：王鳳軍 郭曉娟?

聯(lián)系電話：0351—6922122 6922123

地 址：太原市小店區(qū)學(xué)府街41號(hào)

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征求意見(jiàn)稿

山西省城市綠化辦法

（草案）

第一章 總則

第一條【立法目的】? 為了促進(jìn)城市綠化高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境，增進(jìn)人民身心健康，依據(jù)《城市綠化條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】? 本省行政區(qū)域內(nèi)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，適用本辦法。

第三條【工作原則】? 城市綠化堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、建管并重的原則。

第四條【政府職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；研究制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持城市綠化科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市綠化管理工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)駐地單位完成社區(qū)和單位內(nèi)部的綠化任務(wù)。

第五條【部門職責(zé)】? 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門主管全省城市綠化工作。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府城市綠化管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠化的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府行政審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)城市綠化相關(guān)審批工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按各自的職責(zé)做好城市綠化相關(guān)工作。

第六條【行業(yè)協(xié)會(huì)】城市綠化行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，為城市綠化提供決策咨詢、服務(wù)社會(huì)治理創(chuàng)新，提高為城市綠化服務(wù)的能力。

第七條【園林城市】 本省開(kāi)展城市園林創(chuàng)建活動(dòng)。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人以投資、捐資、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管等形式，參與城市綠地建設(shè)和管理。

第八條【權(quán)利和義務(wù)】? 任何單位和個(gè)人都有享受良好城市綠化環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)城市綠化及設(shè)施的義務(wù)，對(duì)破壞城市綠化及設(shè)施的行為，有權(quán)進(jìn)行勸阻、投訴和舉報(bào)。

第二章 規(guī)劃

第九條【規(guī)劃編制】? 城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市發(fā)展需要，符合國(guó)家和省對(duì)城市綠化的相關(guān)要求。根據(jù)需要可以單獨(dú)編制公園體系、綠道、城市生物多樣性保護(hù)等專篇。

城市綠道規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)、文化、交通等要素有機(jī)融合，以生態(tài)廊道串聯(lián)城鄉(xiāng)綠色資源和歷史文脈。

第十條【綠線管控】? 城市綠化規(guī)劃中確定的城市綠線應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守，及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

確定的永久保護(hù)綠地應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)立公告牌。

第十一條【城市生態(tài)公園】? 城市生態(tài)公園應(yīng)當(dāng)確定為永久保護(hù)綠地，并按照公園綠地進(jìn)行建設(shè)管理，其配套管理服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)用地指標(biāo)。

第十二條【建設(shè)指標(biāo)控制】? 城市新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目必須按城市綠化規(guī)劃安排綠化用地，綠化用地應(yīng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）新建居住區(qū)綠地所占居住區(qū)總用地面積比例不低于30％；

（二）城市道路主干道綠帶面積所占道路用地比例不低于20％，次干道綠帶面積所占比例不低于15％；

（三）城市內(nèi)河湖、濕地等水體及鐵路旁的防護(hù)林帶寬度應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定；

（四）單位附屬綠地面積所占單位總用地面積的比例，工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉(cāng)庫(kù)、商業(yè)中心等綠地比例不低于20％。產(chǎn)生有害氣體及污染物的工廠應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不少于50米的防護(hù)林帶，其綠地率不低于30％。學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院所、機(jī)關(guān)團(tuán)體、公共文化活動(dòng)場(chǎng)所、部隊(duì)等單位的綠地率不低于35％；

（五）公共綠地中綠化用地所占比例，按照國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）服務(wù)于城市綠化的苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地總面積不低于城市建成區(qū)面積的2%。

舊城改造地區(qū)的綠化面積，可以按照前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的指標(biāo)降低5個(gè)百分點(diǎn)。

第十三條【設(shè)計(jì)資質(zhì)】? 城市綠化工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。

第十四條【方案審定】? 公共綠地設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)由城市綠化管理部門組織專家論證。

工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審批應(yīng)當(dāng)征求城市綠化管理部門意見(jiàn)。

城市綠化工程設(shè)計(jì)方案不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條【設(shè)計(jì)理念】? 城市綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)、景觀、文化協(xié)調(diào)統(tǒng)一和節(jié)約資源，充分利用鄉(xiāng)土植物，注重營(yíng)造植物景觀，保護(hù)生物多樣性，突出地域特色。

第三章 建設(shè)

第十六條【建設(shè)主體】? 城市綠地建設(shè)按照下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)建設(shè)：

（一）設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府投資的公共綠地由城市綠化管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)；

（二）新建居住區(qū)綠地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（三）新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目的單位附屬綠地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

（四）鐵路、公路防護(hù)綠化和生產(chǎn)綠地由其經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)建設(shè)；

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府確定建設(shè)單位。

第十七條【質(zhì)量安全】? 城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)城市綠化工程的監(jiān)督管理。

第十八條【立體綠化】? 鼓勵(lì)屋頂綠化等多種形式的立體綠化。高架橋、護(hù)坡、隧道口、崖壁、擋墻以及大型市政公用設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范實(shí)施立體綠化。

實(shí)施立體綠化的，應(yīng)當(dāng)確保建（構(gòu)）筑物、通行、消防和相鄰區(qū)域等的安全，并符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

立體綠化面積可以按照比例折算為建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠地面積。具體折算辦法由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第十九條【地下空間利用】? 開(kāi)發(fā)利用綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、本省有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，不得影響植物生長(zhǎng)、綠地使用和游憩安全。

第二十條【管線與綠地關(guān)系】? 管線建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）地下管線外緣與行道樹(shù)樹(shù)干外緣的水平距離不小于0.95米；

（二）架設(shè)電桿、設(shè)置消防設(shè)備等，與樹(shù)干外緣的水平距離不小于1.5米；

（三）既有樹(shù)木上方建設(shè)架空電力線路的，應(yīng)當(dāng)保持安全距離，高壓輸電線距樹(shù)木的高度不得少于9米；既有架空電力線路下方進(jìn)行綠化的，種植自然生長(zhǎng)最終高度符合電力設(shè)施安全保護(hù)距離的植物；

（四）其他新建架空線的高度以及已建成的地上地下設(shè)施未達(dá)到前項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，按照國(guó)土空間規(guī)劃的要求，制定保護(hù)措施。

管線架設(shè)先于城市樹(shù)木種植的，由城市綠化主管部門負(fù)責(zé)修剪；管線架設(shè)晚于城市樹(shù)木種植的，由管線管理部門負(fù)責(zé)修剪。

第二十一條【臨時(shí)綠化】? 適宜綠化的閑置土地和儲(chǔ)備土地，土地使用權(quán)人或者建設(shè)單位、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)爻鞘芯G化管理部門的通知進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化。

第二十二條【綠地代征】? 代征城市綠化用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃驗(yàn)收合格之日起30日內(nèi)交城市綠化管理部門管理，不得擅自轉(zhuǎn)作他用。

第二十三條【綠地共享】? 鼓勵(lì)城市道路沿線單位、居住小區(qū)建設(shè)開(kāi)放式綠地。

第二十四條【施工企業(yè)】? 城市綠化工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與從事工程建設(shè)活動(dòng)相匹配的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、資金、設(shè)備等條件，并遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。

城市綠化工程施工實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)能力。

第二十五條【竣工驗(yàn)收】 建設(shè)單位組織城市綠化工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前7個(gè)工作日將驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書(shū)面告知城市綠化管理部門；驗(yàn)收合格后15個(gè)工作日內(nèi)，將相關(guān)竣工資料報(bào)送城市綠化管理部門備案。

建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。?

城市綠化工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第四章 管理和保護(hù)

第二十六條【管理主體】? 城市綠地按照下列分工負(fù)責(zé)管理：

（一）居住區(qū)綠地由居住區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；

（二）單位附屬綠地由單位負(fù)責(zé)；

（三）城市苗圃、草圃和花圃等生產(chǎn)綠地，由經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；

（四）城市公共綠地由城市綠化管理部門負(fù)責(zé)。

第二十七條【管理職責(zé)】? 城市綠化管理部門負(fù)責(zé)城市綠化植物檢疫和有害生物防治，防止外來(lái)物種入侵，對(duì)城市綠地管理給予技術(shù)指導(dǎo)。

城市綠地的管理單位應(yīng)當(dāng)建立定期巡查制度，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行管理。

第二十八條【禁止事項(xiàng)】? 公共綠地不得抵押，禁止擅自出租、出讓，禁止建設(shè)與城市綠化及其附屬設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。

第二十九條【砍伐移植1】? 任何單位和個(gè)人不得擅自移植、砍伐城市綠地內(nèi)樹(shù)木，不得擅自占用城市綠地。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

因項(xiàng)目建設(shè)、土地征轉(zhuǎn)、排危排險(xiǎn)、交通組織、增加市政配套設(shè)施等特殊原因需要移植、砍伐城市綠地內(nèi)樹(shù)木，占用城市綠地的，行政審批服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)征求城市綠化管理部門意見(jiàn)；涉及行道樹(shù)20株以上或者其他樹(shù)木50株以上的，占用城市綠地200㎡以上的或者臨時(shí)占用城市綠地5000㎡以上的，應(yīng)組織社會(huì)公眾聽(tīng)證、專家論證，并報(bào)請(qǐng)城市人民政府批準(zhǔn)。

因緊急排危排險(xiǎn)確需移植、砍伐城市綠地內(nèi)樹(shù)木或者臨時(shí)占用城市綠地的，可以先行移植、砍伐或者臨時(shí)占用。但應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情排除后5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，并及時(shí)告知城市綠化管理部門。

第三十條【砍伐移植2】移植樹(shù)木應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。

砍伐樹(shù)木的，每砍伐1株樹(shù)，應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘芯G化管理部門指定地點(diǎn)補(bǔ)栽胸徑8cm以上的同種或者等值樹(shù)木不少于15株。

第三十一條【申請(qǐng)資料】? 辦理移植、砍伐城市綠地內(nèi)樹(shù)木，占用城市綠地審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交規(guī)劃自然資源部門的行政許可文件和圖紙，以及現(xiàn)場(chǎng)示意圖或者定位圖。

（二）非工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目主管部門的意見(jiàn)，以及現(xiàn)場(chǎng)示意圖或者定位圖。

第三十二條【古樹(shù)名木】? 城市古樹(shù)名木實(shí)行統(tǒng)一管理，分別養(yǎng)護(hù)。城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)建立城市古樹(shù)名木的檔案和標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位或者個(gè)人庭院內(nèi)的古樹(shù)名木，由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，城市綠化管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第三十三條【樹(shù)木修剪】? 管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)樹(shù)木生長(zhǎng)情況，按照國(guó)家、本省有關(guān)樹(shù)木修剪技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行修剪。

第三十四條【傳統(tǒng)技藝傳承】? 城市綠化管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方園林特色傳統(tǒng)技藝的保護(hù)和傳承工作，鼓勵(lì)創(chuàng)新和推廣地方傳統(tǒng)園林技藝。

第三十五條【禁止行為】? 禁止下列損害城市綠化及其設(shè)施的行為：

（一）采摘花果，損壞草坪、花卉、綠籬、樹(shù)木等植物以及設(shè)施；

（二）攜帶外來(lái)入侵物種、有害生物進(jìn)入城市綠地；

（三）排放污水，傾倒垃圾和含有融雪劑的積雪等有害物質(zhì)；

（四）挖坑取土，堆放物料，燃燒廢棄物，停放車輛；

（五）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)、設(shè)立廣告牌和標(biāo)語(yǔ)牌；

（六）其他破壞城市綠地以及管理的行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十六條【援引條款】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條【法律責(zé)任1】公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

第三十八條【法律責(zé)任2】 違反本辦法規(guī)定，擅自移植、砍伐城市綠地內(nèi)樹(shù)木的，由城市綠化管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，通報(bào)批評(píng)，并處以造成損失的3倍以上10倍以下罰款。

第三十九條【法律責(zé)任3】違反本辦法規(guī)定，擅自占用城市綠地的，由城市綠化管理部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，對(duì)個(gè)人處2000元以下罰款，對(duì)單位處以10000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第四十條【法律責(zé)任4】違反本辦法規(guī)定，損害城市綠化及其設(shè)施的，由城市綠化管理部門責(zé)令停止侵害，并處2000元以上5000元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。

第六章 附則

第四十一條【名詞釋義】本辦法所稱城市綠地，包括公園綠地、居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景林地、道路綠地以及單位附屬綠地。

本條例所稱城市綠化設(shè)施，包括亭、廊、花架、噴泉、假山、石桌、石凳、護(hù)欄、圍墻、園路、雕塑、雕刻以及其他景觀建筑。?

本條例所稱綠線，是指根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和城市綠化的需要，對(duì)各類城市綠地以及對(duì)城市生態(tài)和景觀產(chǎn)生積極作用的區(qū)域明確予以界定，并進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管理的控制線。

第四十二條【實(shí)施時(shí)間】本辦法自 年 月 日起施行。1996年10月24日省人民政府公布的《山西省城市綠化實(shí)施辦法》（山西省人民政府令第80號(hào)）同時(shí)廢止。

（來(lái)源：山西省人民政府官網(wǎng)）