——2016年8月18日在霍州市第七屆人民代表大會第一次會議上

黃曉君

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效卓著的五年，是各項事業(yè)提質(zhì)增效、全面推進(jìn)的五年。五年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)整體率先發(fā)展”的總體目標(biāo)，深化改革求突破，堅定不移促轉(zhuǎn)型，千方百計惠民生，多措并舉保穩(wěn)定，圓滿完成了“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)。

1、綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。堅持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展作為市政府工作的總目標(biāo)，全力克服主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大等困難，主動促轉(zhuǎn)型、提效益、謀發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。2015年末，全市生產(chǎn)總值完成74.55億元，比2010年增長26.2%；工業(yè)增加值完成31.65億元，比2010年增長11.1%；固定資產(chǎn)投資完成164.86億元，比2010年增長200.5%；社會消費(fèi)品零售總額完成31.23億元，比2010年增長85.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成25446元，比2010年增長67.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入完成11488元，比2010年增長72.4%。公共財政收入逐年增長，2015年完成6.7億元，總量、增幅、增速排名均為臨汾市第四。財政綜合績效管理評估在全省排名第九，位列臨汾市第一。這些指標(biāo)的完成為“十三五”良好開局打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。堅持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主抓手，實(shí)施了一系列重點(diǎn)項目，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。工業(yè)方面，實(shí)施了煤礦企業(yè)擴(kuò)能改造、電力企業(yè)“上大壓小”等項目，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到900余萬噸，電力總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦，穩(wěn)居全省煤炭電力大市行列?；魱|新產(chǎn)業(yè)園區(qū)霍煤機(jī)電制造一期順利竣工，液化天然氣調(diào)峰儲氣項目成功試運(yùn)營，華潤10萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項目有序推進(jìn)。特別是我市獲批國家第三批資源枯竭城市，得到中央政策、資金方面的大力扶持，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。農(nóng)業(yè)方面，大力推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林、無公害蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖三大產(chǎn)業(yè)建設(shè)，累計發(fā)展無公害蔬菜3.5萬畝,優(yōu)質(zhì)核桃3.55萬畝,新建、續(xù)建規(guī)模養(yǎng)殖場290余個。特別是重點(diǎn)建設(shè)了西張垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)，已成為集“種、養(yǎng)、加、銷”等功能為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地。三產(chǎn)方面，加快“中鎮(zhèn)霍山?華夏州署”旅游精品建設(shè)步伐，七里峪景區(qū)和陶唐峪景區(qū)開發(fā)有序推進(jìn)，霍州署被定為省級廉政文化教育基地。先后建成州里商業(yè)文化街、鼓樓地下商業(yè)街等一批商貿(mào)項目，順利推進(jìn)南街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步繁榮。積極開展招商引資，吸引了一批商企入駐霍州，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的活力。經(jīng)過五年的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”末的4.5:70.5:25變?yōu)椤笆濉蹦┑?.5：65.2:30.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。

3、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。堅持把深化改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、撬動轉(zhuǎn)型發(fā)展的“總杠桿”，扎實(shí)推進(jìn)多項改革。按照“六權(quán)治本”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行政審批“兩集中、兩到位”和“首席審批員”制度，行政審批事項由220余項精簡到106項?！皟蓡蝺蓤D”全面公開，部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)部門整合，市衛(wèi)計局、商務(wù)糧食局、工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林委、金融辦等部門相繼成立，行政效能明顯提升。林權(quán)改革全面完成，土地確權(quán)登記扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革不斷深入。煤炭運(yùn)銷體制、煤炭資源價款、稅收營改增、財稅體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制等改革成果顯著，轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)良。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)大刀闊斧。堅持把城鄉(xiāng)建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的“大載體”。完成了老府堡、鐵道兵舊營盤等城市棚戶區(qū)改造項目，推進(jìn)了中鎮(zhèn)國際花園、州署文化產(chǎn)業(yè)示范園、鼓樓花園、東關(guān)城中村改造、星河藍(lán)灣、永康華庭等城市開發(fā)建設(shè)?！?+2”城市主干道路改造圓滿完成，中鎮(zhèn)文化廣場、霍州東站廣場等市政設(shè)施相繼投入使用，城市面貌煥然一新。天然氣置換擴(kuò)戶完成3.2萬余戶，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱面積達(dá)450萬平米，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)水土流失、電網(wǎng)改造、污水治理、飲水安全、村莊亮化等工程，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到有效改善。舊108國道改線、玉霍線、南趙線、上霍線、段曹線、霍馮線、義邢線等市鄉(xiāng)公路相繼完工，霍東大道、迎賓大道、高鐵連接線、經(jīng)二路、經(jīng)三路、緯三路、緯五路等新區(qū)道路和安民路高標(biāo)準(zhǔn)建成，五年累計新建改造市鄉(xiāng)道路138.5公里，群眾出行更加便捷。

5、“三大突破”深入推進(jìn)。堅持把金融振興、科技創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的“突破口”。健全機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新動能。金融振興方面，設(shè)立金融工作辦公室，加強(qiáng)對全市金融工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司和建設(shè)投資有限公司，為企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)項目建設(shè)提供融資和擔(dān)保服務(wù)。深入開展打擊非法集資專項行動，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制，維護(hù)了金融秩序穩(wěn)定?？萍紕?chuàng)新方面，編制出臺了《霍州市低碳創(chuàng)新行動計劃》，廣泛開展中國科技流動館進(jìn)霍州等科普活動，受教育群眾萬余人次。積極鼓勵各類發(fā)明創(chuàng)造，“十二五”時期累計申報專利300余項。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，設(shè)立中小微企業(yè)扶持基金和貸款中心，有效緩解了中小微企業(yè)融資難問題。嚴(yán)格落實(shí)小微企業(yè)“六補(bǔ)一緩”政策，全面開展?fàn)I改增和小微企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠減免工作，有力促進(jìn)了民營企業(yè)發(fā)展。

6、生態(tài)環(huán)境不斷改善。堅持把環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)作為建設(shè)生態(tài)霍州的著力點(diǎn)。大力推進(jìn)汾河、南澗河、對竹河綜合治理，相繼建成永和公園、清雅園等城市公園，成為生態(tài)建設(shè)的亮點(diǎn)。積極推進(jìn)街道植綠、退耕還林、礦區(qū)綠化、矸石山綜合治理等項目，累計增加綠地28.73萬平米，完成造林3.23萬畝。先后完成兆光、霍煤矸石電廠4臺發(fā)電機(jī)組環(huán)保改造、霍煤2座礦井水深度治理站、兆光卸煤溝封閉改造等工程，依法取締9個非法洗煤加工點(diǎn)，治理淘汰黃標(biāo)車及老舊車2730余輛，圓滿完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。圍繞“四城聯(lián)創(chuàng)”，深入開展城鄉(xiāng)垃圾清理、市容環(huán)境整治、交通秩序整治、工業(yè)污染治理，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)村清潔等工程，連續(xù)7年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。

7、民生事業(yè)全面進(jìn)步。堅持把改善民生作為各項工作的“基準(zhǔn)線”，每年民生支出都占到財政總支出的75%以上。教育方面，實(shí)施了公辦幼兒園、職教中心、勞動技校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成中小學(xué)校舍安全、實(shí)驗中學(xué)東校區(qū)、市三中運(yùn)動場、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配套、基礎(chǔ)教育信息化等項目建設(shè)，成功創(chuàng)建“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市”。2015年高考二本達(dá)線人數(shù)實(shí)現(xiàn)千人突破，今年達(dá)到1088人，創(chuàng)歷史新高，教育工作步入良性發(fā)展軌道。衛(wèi)計方面，穩(wěn)步推進(jìn)新醫(yī)院建設(shè)，完成市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，基本藥物制度全面落實(shí)，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高。成功創(chuàng)建“國家級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。社會保障方面，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等社會保險覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，低保五保、醫(yī)療救助、貧困大學(xué)生救助、“四類”困難家庭學(xué)生救助、農(nóng)村80歲以上老人救助、市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)孤兒等制度不斷完善，連續(xù)多年愛心助學(xué)累計資助學(xué)生13000余名，政府“兜底”、社會參與、全民幫扶的民生保障體系已經(jīng)形成。文化方面，完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、6個市區(qū)文化廣場和50個農(nóng)村文化廣場建設(shè)，文化惠民工程廣泛開展。年饃、粗布、小吃、剪紙等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大，新《霍州市志》付梓出版，連續(xù)3次獲得國家文化部授予的“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。

8、社會秩序和諧穩(wěn)定。堅持把維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大前提。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)總要求，持續(xù)深入開展大檢查、大整治，有效杜絕了各類重特大事故的發(fā)生。五年來，各行業(yè)領(lǐng)域累計投入安全資金3億多元，一般安全隱患整治率達(dá)100%，2015年事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降25%，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，連續(xù)八年被臨汾市評為安全生產(chǎn)先進(jìn)縣市。嚴(yán)格落實(shí)四大班子領(lǐng)導(dǎo)包案和輪流接訪制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級矛盾糾紛調(diào)解中心作用，有效化解了各種社會糾紛和不穩(wěn)定因素，信訪工作經(jīng)驗受到中央、省市各級領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在全省推廣。不斷引深“平安霍州”創(chuàng)建，廣泛開展“六五”普法，持續(xù)引深“掃黑除惡”、“兩搶一盜”等專項行動，連續(xù)十年保持命案偵破100%的記錄，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

同時，財稅部門加大征管力度，創(chuàng)新理財方式，實(shí)現(xiàn)了收支平衡；審計部門強(qiáng)化對政府投資工程的審計，政府采購中心扎實(shí)推進(jìn)集中采購，保證了財政資金的高效使用；機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門健全機(jī)制、狠抓技改，榮獲“全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”稱號；檔案部門檔案信息公共服務(wù)能力不斷提高，榮獲“全國檔案工作先進(jìn)集體”稱號。供電、氣象、郵政、通信等部門積極服務(wù)地方發(fā)展，做出了新貢獻(xiàn)；監(jiān)察、統(tǒng)計、殘聯(lián)、老齡、老促、宗教、地震、人防、雙擁、民兵預(yù)備役、婦女兒童等各項事業(yè)都取得了新成績；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦開拓創(chuàng)新，扎實(shí)進(jìn)取，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不懈努力。

各位代表，回顧五年的歷程，我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，在困難和挑戰(zhàn)中不斷改革創(chuàng)新、奮力前行，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。所有這一切，得益于市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，歸功于各級干部的頑強(qiáng)拼搏，凝聚著全市人民的心血和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子和廣大干部群眾，向為霍州發(fā)展建言獻(xiàn)策的人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體，向為霍州建設(shè)發(fā)揮余熱的離退休老同志，向關(guān)心支持霍州建設(shè)的省、市屬單位、駐霍部隊、社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，煤電、房地產(chǎn)等行業(yè)面臨的市場環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，土地、資金等要素供應(yīng)偏緊，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益亟待提高;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，一些新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)剛露頭角，還未能挑起經(jīng)濟(jì)發(fā)展大梁;三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，龍頭企業(yè)示范帶動能力不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大;四是基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，管理水平有待提高，城市功能仍需進(jìn)一步完善；五是就業(yè)問題比較突出，社會保障仍需加強(qiáng)，民生改善任重道遠(yuǎn)；六是環(huán)境質(zhì)量仍有差距，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)壓力加大，人民群眾的社會安全感和滿意度有待進(jìn)一步提高；七是作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，為官不為、懶政怠政現(xiàn)象還有存在。對此，我們必須在今后的工作中認(rèn)真加以克服和解決。

“十三五”時期指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)市委“十三五”規(guī)劃建議，市政府編制了《霍州市第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。

“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照我市第七次黨代會的總體部署，緊緊圍繞“進(jìn)軍省強(qiáng)市、全面達(dá)小康，共建文明開放幸福美麗新霍州”的奮斗目標(biāo)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的牽引作用，統(tǒng)籌推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”，做強(qiáng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，聚力金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、民生改善“四大攻堅”，著力打造生態(tài)宜居新城，奮力開創(chuàng)霍州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6.5%，農(nóng)民人均可支配收入年均增長7%，到2018年全市現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，到2020年全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身省級強(qiáng)市，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)更趨合理。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排取得新的成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，安全形勢持續(xù)向好。社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系更加完善，民主法制更加健全，社會秩序穩(wěn)定和諧，小康目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，“十三五”時期，我們要著力實(shí)施“5441”發(fā)展戰(zhàn)略，即：推動五大發(fā)展，做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)，聚力四大攻堅，打造一座生態(tài)宜居新城。

（一）推動五大發(fā)展

一要創(chuàng)新發(fā)展：大力推進(jìn)制度、科技、文化等方面的創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用。開展招才引智工作，形成強(qiáng)有力的人才匯集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會向質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)方向發(fā)展。

二要協(xié)調(diào)發(fā)展：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)，在增強(qiáng)發(fā)展硬實(shí)力的同時注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。

三要綠色發(fā)展：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推動清潔燃料、新能源在各領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)山青水綠、環(huán)境優(yōu)美的“綠色霍州”。

四要開放發(fā)展：主動融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海等國家和地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略圈，積極參與黃河金三角、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大對外開放力度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

五要共享發(fā)展：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入，完善社保體系，健全救助機(jī)制，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障住房安居，惠及弱勢群體，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市人民同步小康。

（二）做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)

1、做強(qiáng)新型工業(yè)。把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快煤炭、電力產(chǎn)業(yè)升級改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展液化天然氣調(diào)峰儲氣、霍煤煤機(jī)制造、億能電器新能源汽車、七里峪風(fēng)能發(fā)電、粉煤灰綜合開發(fā)利用、鋁土礦綜合利用、德爾福陶瓷制造等項目，積極引進(jìn)新型材料、汽車零件、醫(yī)藥化工、電子產(chǎn)品等新型產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，力爭全市煤炭產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸、非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成以煤炭和液化天然氣、火力發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電為主力的能源工業(yè)體系；以煤機(jī)制造、新能源汽車制造、德爾福陶瓷制造為牽引的制造業(yè)工業(yè)體系；以粉煤灰、鋁土礦綜合開發(fā)、煤矸石廢物利用為鏈接的循環(huán)工業(yè)體系，打造霍州綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。

2、做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。守住土地紅線，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。進(jìn)一步發(fā)展壯大無公害蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)林、規(guī)模養(yǎng)殖“三大產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)中藥材、文冠果、油用牡丹、食用菌等新型種植，擴(kuò)大梨灣小米、十里鋪甜瓜、段莊大蔥等特色種植。圍繞上述產(chǎn)業(yè)出臺優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持資金，培育包裝、榨汁、烘干等下游企業(yè)，扶持傳統(tǒng)銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售做強(qiáng)做大。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的積極作用。到“十三五”末，力爭全市蔬菜種植面積達(dá)到8萬畝，優(yōu)質(zhì)核桃種植面積達(dá)到5萬畝，蘋果種植面積達(dá)到3萬畝，油用牡丹和文冠果種植面積達(dá)到1萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到300個，省級以上畜牧養(yǎng)殖示范場達(dá)到15個。使我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成種養(yǎng)加并存、干濕品共有的農(nóng)產(chǎn)品格局，形成綠色產(chǎn)品主打、大路與特色農(nóng)產(chǎn)品齊備、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)林立、傳統(tǒng)銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售齊發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

3、做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，著力打造低端、中端、高端消費(fèi)為一體的多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，鼓勵農(nóng)村小型連鎖超市發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級。進(jìn)一步整治唐榮、華怡商場內(nèi)外環(huán)境，扶持美華購物中心盡早復(fù)業(yè)。加快南街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，盡快開業(yè)運(yùn)營。在汽車消費(fèi)、休閑消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等方面擴(kuò)大視野，引入名牌，打造高端。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，打造社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流基地。到“十三五”末，力爭全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)形成專業(yè)市場各具特色、農(nóng)村市場連鎖覆蓋、消費(fèi)服務(wù)門類眾多，北接太原、南通西安、東達(dá)冀魯豫、西連陜甘蒙的多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

4、做強(qiáng)文化旅游業(yè)。立足“一署兩峪”三大景區(qū)，進(jìn)一步加大投入，豐富內(nèi)涵，提升品質(zhì)。七里峪景區(qū)要以休閑、娛樂、健身、書畫寫生為特色，嚴(yán)格規(guī)劃，加快建設(shè)。陶唐峪景區(qū)要以登山嬉水、避暑觀光、涉險探奇為特色，完善規(guī)劃，加快建設(shè)。霍州署景區(qū)要以廉政文化、古建文化、官衙文化、門神文化為特色，立足原貌，逐步恢復(fù)。同時，加快宋代瓷窯、千佛崖、媧皇廟、觀音廟和許村民居的保護(hù)和適度開發(fā)。促進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)相融相促，在進(jìn)一步深度挖掘我市傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，積極與國內(nèi)外影視中心、動漫中心等對接，在影視基地建設(shè)、動漫基地建設(shè)、廣告創(chuàng)意建設(shè)等方面求突破。創(chuàng)新理念，繼續(xù)舉辦好“中鎮(zhèn)霍山?華夏州署”旅游月活動。到“十三五”末，力爭全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入超10億元，綜合收入達(dá)到35億元，形成以“一署兩峪”為龍頭，以星羅棋布的各色旅游景點(diǎn)為補(bǔ)充，以傳統(tǒng)文化為牽引，以新興文化為動力的新型文化旅游大市。

（三）聚力四大攻堅

1、聚力金融振興。支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷壯大我市金融業(yè)規(guī)模實(shí)力。完善政銀企溝通對接機(jī)制，加強(qiáng)銀企合作，拓寬合作途徑，破解企業(yè)融資難題。發(fā)揮好城投公司、經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司等擔(dān)保融資平臺，加強(qiáng)對接，搶占先機(jī)，為我市爭取更多的政策性貸款。強(qiáng)化對上市企業(yè)的培育引導(dǎo)，力爭“十三五”期間我市有3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌上市。強(qiáng)化金融風(fēng)險監(jiān)測與防范，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾對金融風(fēng)險的防范意識。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等不法行為，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。

2、聚力科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)霍煤、國電、兆光、霍化等企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。大力扶持新能源汽車、風(fēng)能發(fā)電、陶瓷生產(chǎn)、醫(yī)藥化工等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。健全完善科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，大力表彰和鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)與高校和科研院所的技術(shù)交流，引進(jìn)高端人才和實(shí)用技術(shù)，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

3、聚力民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“幫扶、培訓(xùn)、提升”三大工程。抓好企業(yè)家、專業(yè)人才、技術(shù)工人“三支隊伍”建設(shè)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)難、融資難、用地難等發(fā)展難題。充分發(fā)揮“能人”效應(yīng)，把具有商業(yè)頭腦、擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的本土能人調(diào)動起來。尤其要高度重視我市現(xiàn)有的圖書營銷隊伍，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，報效家鄉(xiāng)。要為民營經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好局面。

4、聚力民生改善。堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒，久久為功。進(jìn)一步完善市政設(shè)施，加快推進(jìn)水暖電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十三五”末，實(shí)現(xiàn)市區(qū)集中供熱率、氣化率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民飲水安全率達(dá)100%，市區(qū)道路全部改造，村通公路全部硬化，管網(wǎng)設(shè)施全部配套，群眾生活、出行更加便捷。高度重視教育發(fā)展，加大投入，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。公開招考優(yōu)秀年輕教師充實(shí)教師隊伍，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量臨汾領(lǐng)先、全省有名目標(biāo)。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，完成新醫(yī)院建設(shè)，創(chuàng)建國家三級醫(yī)院。引進(jìn)和招聘優(yōu)秀人才充實(shí)醫(yī)療隊伍，提升醫(yī)療水平，提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加大文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展群眾性文體活動，打造“健康霍州”。進(jìn)一步完善提高社會保障水平，創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，保障城鄉(xiāng)失業(yè)人員、退伍軍人再就業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度并軌運(yùn)行，完善相關(guān)配套政策，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，進(jìn)一步提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加大弱勢群體幫扶力度，不斷完善大病救助、愛心助學(xué)、特困家庭救助等多種機(jī)制，形成較為完善的社會保障體系，切實(shí)保障人民群眾基本生活。按照“六個精準(zhǔn)”、“五個一批”要求，針對不同家庭、不同人群，采取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障“兜底”一批的辦法，確保到2018年全市5965名貧困人口全部脫貧，2014個貧困戶全部“摘帽”。堅守安全發(fā)展紅線，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。

（四）打造生態(tài)宜居新城

按照“完善城市功能、提升城市品質(zhì)”的思路，全力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。重點(diǎn)從四個方面推進(jìn)。一是以霍州署為中心，打通前進(jìn)南街，建成州署仿古商業(yè)街區(qū)和中心廣場；對背巷小街的臨街建筑實(shí)施仿古改造，地面進(jìn)行仿古鋪裝，安裝路燈，栽花植綠，打造以霍州署為中心的老城新貌。二是以中鎮(zhèn)文化廣場為中心，搬遷大張水源地，新建源頭水源廠；完善交通路網(wǎng)和水暖電氣以及垃圾和污水處理；加快新醫(yī)院建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一座集購物、娛樂、餐飲等功能為一體的城市綜合體、一座上檔次的星級酒店和一座綜合文化體育場館；加強(qiáng)大張、賈村濕地保護(hù)，沿賈村、下樂坪一線規(guī)劃建設(shè)休閑健身步游棧道，點(diǎn)綴小游園，使霍東新區(qū)形成以文化娛樂、休閑健身、商業(yè)金融、住房安居、行政辦公等為一體的現(xiàn)代新區(qū)。三是以打造“一小時”旅游交通圈為目標(biāo)，實(shí)施霍東大道東延工程，建設(shè)東站廣場至觀堆村旅游路，重新鋪裝懸泉山旅游路，形成以霍州東站廣場為中心，北連七里峪、南通陶唐峪、東接懸泉山、西達(dá)主城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，抓住臨汾市建設(shè)侯馬至霍州輕軌交通網(wǎng)的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)霍州輕軌始發(fā)站。積極服務(wù)好黎霍高速公路建設(shè)。到2020年，我市將形成市區(qū)交通網(wǎng)格密布，高速高鐵輕軌四通八達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢更加突出，人民群眾出行更加便捷的大交通格局。四是以辛置、白龍、大張、李曹、退沙、南環(huán)為中心，加快各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。通過五年的不懈努力，把我市建成老城特色突出、新區(qū)功能完善、交通方便快捷、游園星羅棋布、街道綠樹成蔭、空氣質(zhì)量優(yōu)良的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗幸福新家園。

各位代表，實(shí)施“5441”戰(zhàn)略，承載著全市人民對美好生活的殷切向往。我們堅信，只要全市上下同心協(xié)力，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美的新霍州，一定會呈現(xiàn)在我們面前！

二〇一六年工作安排

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是我們站在新起點(diǎn)，謀求新跨越，推動新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新突破的關(guān)鍵一年。我們一定要堅定信心，乘勢而上，克難攻堅，大膽作為，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和中央、省、臨汾市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市第七次黨代會的安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)治理、改革攻堅、民生改善、社會管理等各項工作，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步向好，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

綜合考慮各方面因素，今年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%；工業(yè)增加值增長4%；固定資產(chǎn)投資完成150億元；社會消費(fèi)品零售總額增長6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長6.5%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%；全市公共預(yù)算財政收入完成6.77億元。節(jié)能減排等約束性指標(biāo)，要確保完成省市下達(dá)的年度任務(wù)，同時還要完成好我市確定的其他各項目標(biāo)。

完成上述目標(biāo)，今年我們要重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新引擎

升級傳統(tǒng)工業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、山西省、臨汾市關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)改革發(fā)展的安排部署，強(qiáng)化霍煤、國電、兆光等煤電企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，幫助企業(yè)減負(fù)排難、平穩(wěn)運(yùn)行。加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)新崛起。

壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快天然氣液化調(diào)峰儲氣項目建設(shè)，確保年內(nèi)正式運(yùn)營，達(dá)產(chǎn)達(dá)效；力促德爾福陶瓷正常生產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益；積極服務(wù)華潤10萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項目，完善前期手續(xù)，力爭年內(nèi)開工。謀劃啟動鋁土礦綜合利用、粉煤灰綜合開發(fā)等項目，做好億能電器新能源汽車項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，爭取優(yōu)惠政策，引入外部資本，全力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源枯竭城市優(yōu)惠政策，引進(jìn)和培育一批涉及新型建材、裝備制造、電子器材等方面的優(yōu)質(zhì)項目，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、高效發(fā)展。

規(guī)范園區(qū)管理。按照霍東新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體規(guī)劃，加快完善園區(qū)道路，健全市政配套設(shè)施，以良好的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多企業(yè)入駐。緊抓河西老工業(yè)區(qū)的建設(shè)管理，以霍煤、霍化、國電、兆光等企業(yè)為依托，加快實(shí)施煤矸石發(fā)電、粉煤灰制磚、氧化鋁生產(chǎn)等新型項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)工業(yè)，挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，為企業(yè)發(fā)展開拓廣闊市場。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動“三農(nóng)”工作新發(fā)展

夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項目建設(shè)，年內(nèi)完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、38個行政村的農(nóng)田機(jī)井建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)等工程。著力推進(jìn)馬刨泉灌區(qū)和李曹柏樂片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)盡快完工，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物品種，深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、智能農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式，全面提升科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)打違法占地，嚴(yán)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田面積不減、質(zhì)量不降，真正實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收創(chuàng)造良好條件。

推進(jìn)規(guī)模發(fā)展。高度重視農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，引導(dǎo)社會資金參與“三大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展精深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合。鞏固提升西張垣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范園區(qū)管理，不斷提高園區(qū)示范帶動能力。大力實(shí)施什林垣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園項目建設(shè)，培育發(fā)展特色花卉、精品干果、觀賞苗木、高效養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。積極與國新能源對接，爭取資金支持，發(fā)展中藥材種植。大力推廣油用牡丹種植，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極扶持健峰生態(tài)、文冠果科技、聚盛牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造特色品牌，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

拓寬增收渠道。充分發(fā)揮職業(yè)中專學(xué)校、勞動技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)平臺作用，組織群眾學(xué)習(xí)實(shí)用技能，提高農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。搭建就業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)扶貧項目建設(shè)，增加務(wù)工收入。鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，及時為他們解決戶籍、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面問題。認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等多項惠農(nóng)政策。大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育一批職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾就業(yè)有渠道、創(chuàng)業(yè)有門路。

打贏脫貧硬戰(zhàn)。今年重點(diǎn)抓好光伏發(fā)電扶貧項目，在已完成大張鎮(zhèn)張望村光伏電站建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)陶唐峪鄉(xiāng)孔澗村、辛置鎮(zhèn)北益昌村、白龍鎮(zhèn)柳樹腰村光伏發(fā)電扶貧項目，確保10月底并網(wǎng)發(fā)電，實(shí)現(xiàn)收益。同時，優(yōu)先保障有勞動能力的貧困人口從事環(huán)衛(wèi)、保安、護(hù)路等崗位就業(yè)，獲得工資收入。為貧困人口繳納大病保險，防止因病致貧、因病返貧。通過分類施策、多措并舉，確保完成今年2100人的脫貧任務(wù)。

各位代表，擺脫貧困、全面小康，是人民群眾的熱切期盼，是黨交給我們的歷史使命。我們要立下軍令狀、打贏攻堅戰(zhàn)，在全面建成小康社會的征程中，決不落下一個貧困村、決不落下一個貧困戶！

（三）厚植發(fā)展優(yōu)勢，開創(chuàng)三產(chǎn)發(fā)展新局面

打造旅游精品。繼續(xù)推進(jìn)“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”旅游品牌建設(shè)。加快七里峪景區(qū)三期建設(shè)，年內(nèi)完成游客服務(wù)中心和景區(qū)停車場主體工程。加快陶唐峪景區(qū)綜合開發(fā)，力爭年內(nèi)啟動工程建設(shè)。進(jìn)一步突出霍州署廉政文化教育基地特色，積極爭取上級和外部資金支持，盡快啟動州署東西輔線修復(fù)工程。同時，有序推進(jìn)朱家大院、媧皇廟、祝圣寺、三教廟等文物古跡保護(hù)修繕工程，著力打造集歷史文化、人文風(fēng)俗、紅色教育于一體的文化旅游精品線路。

壯大文化產(chǎn)業(yè)。更新理念，拓寬思路，把推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。既要繼承挖掘傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要塑造培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。積極扶持威風(fēng)鑼鼓、門神、粗布、剪紙等民俗文化，精心包裝、打造品牌、形成產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市圖書營銷優(yōu)勢，整合壯大圖書營銷產(chǎn)業(yè)。積極與知名文化企業(yè)聯(lián)系對接，精心培育一批文化創(chuàng)意、動漫游戲、影視制作等活力強(qiáng)、機(jī)制新、效益好的新型文化產(chǎn)業(yè)項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，打造“孵化器”，帶動全市文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

搞活商貿(mào)流通。積極引導(dǎo)華怡商場、中鎮(zhèn)商貿(mào)城、現(xiàn)代家俱城等商場做大做強(qiáng)、做精作細(xì)，扶持美化購物中心盡快復(fù)業(yè)。加快推進(jìn)南街農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，力爭年內(nèi)投入使用。依托山西供銷農(nóng)芯樂商城霍州服務(wù)中心和電子商務(wù)孵化園，加快區(qū)域電子商務(wù)平臺建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極拓展網(wǎng)上銷售渠道，為我市旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)注入新的活力。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌新變化

嚴(yán)格規(guī)劃控制。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)審批制度，堅決制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法占地、違法建房、違規(guī)售房等行為。認(rèn)真落實(shí)房地產(chǎn)“去庫存”任務(wù)，注重政策引導(dǎo)，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

提升建設(shè)水平。堅持“只拆不建”和“拆而少建”的原則，騰出一定的空間，用于綠地、公廁、停車場、小游園等設(shè)施建設(shè)，今年完成紅崖堡紫薇園小游園建設(shè)工程。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安民路已于上半年高標(biāo)準(zhǔn)建成通車，下半年重點(diǎn)完成東門橋改造，確保10月建成通車；實(shí)施迎賓南路建設(shè)，力爭年內(nèi)開工；加快實(shí)施辛置公交站和第二消防站工程，力爭年內(nèi)完工。健全完善城市地上和地下水利管網(wǎng)設(shè)施配套，爭創(chuàng)國家海綿城市試點(diǎn)市。同時，加快推進(jìn)下馬洼至圣佛道路改造，確保9月底通車；啟動實(shí)施村通水泥油路提質(zhì)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民的出行條件。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善工程，建立市政管理長效機(jī)制，集中開展違章建筑、占道經(jīng)營、亂停亂放、廣告牌匾等城鄉(xiāng)環(huán)境整治，嚴(yán)格落實(shí)門前“五包”制度。深入推進(jìn)省級園林城創(chuàng)建，對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短、補(bǔ)軟、補(bǔ)缺。深入開展“美麗鄉(xiāng)村”、“清潔鄉(xiāng)村”行動，鞏固鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治成果，不斷提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的生態(tài)霍州。

（五）建設(shè)綠色霍州，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境新改善

抓好污染防治。以“生態(tài)立市、綠色崛起”為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》和《大氣污染防控法》，健全完善應(yīng)對重污染天氣長效機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，開展源頭防治，提升大氣質(zhì)量。加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，嚴(yán)厲打擊隨意排放和傾倒污染物行為。建立健全污染物回收處理機(jī)制，嚴(yán)控化工、重金屬、醫(yī)療等污染物擴(kuò)散，保證土壤、水系清潔安全。落實(shí)上級關(guān)于推廣電動汽車的相關(guān)政策，加快公交車、公務(wù)用車、出租車的置換，逐步提高新能源私家車比重。今年新購置的34輛純電動公交車，確保24輛正常運(yùn)營，其余10輛要盡快辦結(jié)手續(xù)，投入運(yùn)營。同時，今年完成電動車充電樁建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計，適時啟動電動出租車置換。加大黃標(biāo)車及老舊車治理淘汰力度，確保圓滿完成上級下達(dá)任務(wù)。

加強(qiáng)節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工程減排監(jiān)管，全面完成電力行業(yè)發(fā)電機(jī)組超低排放改造項目。新建熱電聯(lián)產(chǎn)換熱站7座，完成天然氣擴(kuò)戶2000戶，切實(shí)減少煤煙污染。加大對建筑工地?fù)P塵、渣土車路面拋灑、垃圾焚燒和機(jī)動車尾氣等污染源的整治力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，積極倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，推動綠色發(fā)展。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)。加快推進(jìn)汾河、南澗河生態(tài)綜合治理，完成對竹河治理工程。大力開展植樹造林，推進(jìn)荒山荒坡、矸石山治理、工業(yè)廢棄地和礦區(qū)環(huán)境治理。全力做好城市水源地保護(hù)工作，加快推進(jìn)源頭水源地建設(shè)，今年完成水井建設(shè)、部分管網(wǎng)鋪設(shè)和廠區(qū)建設(shè)，確保明年投入使用。

（六）深化改革開放，建設(shè)物阜民豐新霍州

全面深化改革。圍繞推進(jìn)綜改試驗區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施轉(zhuǎn)型綜改“十三五”方案。有序推進(jìn)行政審批、煤炭銷售體制、城鄉(xiāng)戶籍、土地管理制度、供銷合作社等多項改革。今年要重點(diǎn)抓好農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極探索農(nóng)村集體土地、宅基地、房屋入市交流機(jī)制。加快實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)配套制度、水權(quán)制度等多項改革，健全農(nóng)業(yè)保險制度，進(jìn)一步活躍農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。積極幫助文冠果科技、健峰生態(tài)兩家企業(yè)做好“新三板”上市工作，力爭實(shí)現(xiàn)我市企業(yè)掛牌上市“破零”。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。健全完善政務(wù)服務(wù)中心管理體制，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中，兩到位”制度。及時調(diào)整充實(shí)政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范審批行為，精簡辦事程序，提高行政效能，真正實(shí)現(xiàn)“政府權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”。

著力擴(kuò)大開放。牢固樹立“大改革、大開放、大發(fā)展”的理念，全方位、多層次、寬領(lǐng)域推進(jìn)對外開放；出臺招商引資優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)外來資本，激活民間資本，撬動我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；積極組團(tuán)參加各種貿(mào)易洽談會，把符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市發(fā)展實(shí)際的好項目引進(jìn)來、扎下根。

各位代表，我們要堅持深化改革不動搖、創(chuàng)新驅(qū)動不松勁、擴(kuò)大開放不停步，讓發(fā)展的活力不斷迸發(fā)、發(fā)展的動力更加強(qiáng)勁、發(fā)展的空間更為廣闊！

（七）創(chuàng)新社會管理，展現(xiàn)和諧穩(wěn)定新面貌

狠抓安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，全面推進(jìn)黨政同責(zé)“五個全覆蓋”，深入開展安全生產(chǎn)專項排查整治工作，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。加大考核問責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“五落實(shí)、五到位”安全責(zé)任機(jī)制，實(shí)施企業(yè)重大隱患、事故掛牌督辦和黑名單制度。強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力,確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

維護(hù)社會穩(wěn)定。健全信訪工作長效機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包案、固定接訪、帶案下訪等制度，暢通群眾訴求渠道。發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級矛盾糾紛調(diào)解中心作用，把矛盾糾紛最大限度地化解在基層、解決在萌芽。圍繞信訪積案，加大處置力度，因案施策，逐案化解，維護(hù)群眾權(quán)益。加強(qiáng)信訪群眾法制教育和思想疏導(dǎo)，堅決打擊纏訪、鬧訪、非法上訪，推動信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推進(jìn)平安創(chuàng)建。不斷推進(jìn)社會治安網(wǎng)格化管理工作，深入開展“掃黑除惡”、“兩搶一盜”等專項行動，加強(qiáng)對流動人口、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的教育管理，做到不漏管、不失控。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，深入開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐等專項整治行動，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法制化進(jìn)程。全面加強(qiáng)城中村、學(xué)校周邊等重點(diǎn)區(qū)域治安管理，進(jìn)一步提高群眾的社會安全感。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，支持駐霍部隊和人防建設(shè)，努力創(chuàng)建“雙擁”模范城；關(guān)心青少年、兒童健康成長，支持工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等人民團(tuán)體工作；認(rèn)真做好審計、統(tǒng)計、工商質(zhì)監(jiān)、檔案、地震、宗教和老齡等各項工作。

（八）傾心惠民利民，確保民生事業(yè)新提升

提高教育質(zhì)量。鞏固和提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)加大投入，完成市二中多功能田徑運(yùn)動場、職教中心建設(shè)項目。加強(qiáng)教師隊伍管理，全面開展校長、教師交流任職工作，探索教師全員聘任、擇優(yōu)上崗的激勵競爭機(jī)制，全面優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升全市教育教學(xué)質(zhì)量。

抓好衛(wèi)計工作。加快推進(jìn)新醫(yī)院建設(shè)，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，有效解決群眾“看病難、看病貴”問題。穩(wěn)妥推進(jìn)計生工作改革，不斷提高管理服務(wù)水平，提升人口素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)流行性疫病防治，提升公共衛(wèi)生和衛(wèi)生應(yīng)急工作水平，堅決杜絕各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

保障民生福祉。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，持續(xù)擴(kuò)大社會保險覆蓋面。城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到100%，新農(nóng)合參合率達(dá)到97%。加大弱勢群體幫扶力度，不斷完善大病救助、市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)孤兒、四類貧困家庭學(xué)生救助、愛心助學(xué)、特困家庭救助、80歲以上老人救助等多種機(jī)制。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全年新增就業(yè)崗位5000個，全面清除“零就業(yè)”家庭，切實(shí)保障人民群眾基本生活。

今年，市政府向全市人民鄭重承諾，將著力辦好以下“十件實(shí)事”，努力保障和改善廣大群眾的生產(chǎn)生活。

一是投資2773萬元實(shí)施東門橋拆舊建新、加寬改造工程，徹底打破新舊城區(qū)的交通瓶頸。

二是投資3000萬元完成霍東新區(qū)供水工程9眼水源井打鑿、廠區(qū)建設(shè)及部分輸配管網(wǎng)鋪設(shè)工程，為霍東新區(qū)項目建設(shè)和城市發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三是熱電聯(lián)產(chǎn)項目新建換熱站7座，新增供熱面積50萬平米，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

四是投資354萬元實(shí)施城區(qū)小街小巷改造硬化工程，方便市民出行。

五是完成2100口人的脫貧任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。

六是投資870萬元，建設(shè)白龍鎮(zhèn)寺莊、退沙辦許村、陶唐峪鄉(xiāng)義旺3所農(nóng)村幼兒園，新建辛置鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展。

七是投資2760萬元完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、38個行政村農(nóng)田灌溉機(jī)井建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)工程，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

八是為100個行政村配送10000冊圖書，為42個行政村和社區(qū)配套電腦、樂器和健身器材，豐富群眾文體生活。

九是投資2950萬元完成對竹河堤防護(hù)基建設(shè)、河道清淤治理工程，改善對竹河流域生態(tài)環(huán)境。

十是為育齡婦女免費(fèi)開展孕前優(yōu)生健康檢查，為全市60歲以上老人開展免費(fèi)體檢，提升群眾健康水平。

各位代表，辦好“十件實(shí)事”，事關(guān)人民群眾切身利益。我們要一項一項抓落實(shí)，一件一件抓兌現(xiàn)，切實(shí)把光榮的使命化作苦干實(shí)干的強(qiáng)大動力，把神圣的職責(zé)化作為民愛民的具體行動，把鄭重的承諾變?yōu)榛糁菡衽d的美好現(xiàn)實(shí)！

加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，為完成今年和“十三五”各項目標(biāo)任務(wù)，我們將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)管理，努力做到對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

堅持以學(xué)促干，建設(shè)創(chuàng)新政府。以“兩學(xué)一做”為載體，以學(xué)理論、學(xué)知識、學(xué)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，打造一支政治堅定、思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的學(xué)習(xí)型干部隊伍，切實(shí)增強(qiáng)管理水平和創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)政府工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著眼于霍州發(fā)展階段的新特點(diǎn)、開放合作的新實(shí)踐、改革發(fā)展的新問題、人民群眾的新期盼，著力在影響霍州發(fā)展的“短板”上下功夫，在制約發(fā)展的“瓶頸”上求突破，促進(jìn)各項工作更好落實(shí)、各項事業(yè)更快發(fā)展。

堅持依法行政，建設(shè)法治政府。堅持把依法行政貫穿政府工作始終，嚴(yán)格按照法定權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡審批項目，減少辦事程序，推進(jìn)政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。堅決執(zhí)行市委的重大決策部署，堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員的提案。虛心聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。

堅持求真務(wù)實(shí)，建設(shè)責(zé)任政府。牢固樹立“馬上就辦，真抓實(shí)干”的工作作風(fēng)，強(qiáng)化實(shí)干意識、擔(dān)當(dāng)意識、執(zhí)行意識，確保政府重大決策、重點(diǎn)工作和重要項目的落實(shí)。加強(qiáng)效能建設(shè)，加大問責(zé)力度，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加優(yōu)良的環(huán)境。堅持把為百姓謀福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，多辦利民之事，讓人民群眾生活的更加幸福。

堅持從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨員干部紀(jì)律作風(fēng)管理，筑牢反腐倡廉堅固防線。堅決貫徹《問責(zé)條例》，堅持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，對失職、失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)，決不手軟。進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購制度，重點(diǎn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政府投資項目審計，堅決查處和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，持續(xù)狠剎“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，樹立政府為民、務(wù)實(shí)、清廉良好形象。

各位代表，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展任務(wù)艱巨，創(chuàng)造新業(yè)績使命光榮。讓我們在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝心聚力，團(tuán)結(jié)拼搏，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，為進(jìn)軍省強(qiáng)市、全面達(dá)小康，建設(shè)文明開放幸福美麗新霍州而努力奮斗!