各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關(guān)單位：

《霍州市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政執(zhí)法職權(quán)工作實施細則（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????霍州市人民政府辦公室

???????????????????????????2022年12月16日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放部分行政執(zhí)法

職權(quán)工作實施細則（試行）

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??????為推動霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動、銜接有序、運行順暢、規(guī)范高效的綜合行政執(zhí)法機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力，促進平安霍州、法治霍州建設(shè)，制定本實施細則。

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第一章??組織領(lǐng)導(dǎo)和職責分工

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第一條 霍州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革在市委專項辦鄉(xiāng)街執(zhí)法體制工作專班領(lǐng)導(dǎo)下工作。市委編辦為專班牽頭單位，統(tǒng)籌部署全面工作。

市司法行政部門負責下放行政執(zhí)法事項選取、提請審議工作，指導(dǎo)完善基層綜合行政執(zhí)法相關(guān)機制，指導(dǎo)、監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法工作。

各相關(guān)職能管理部門按照各自職責加強行業(yè)指導(dǎo)，負責指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放事項承接工作，厘清執(zhí)法邊界，完成專班交辦的工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強隊伍建設(shè)，落實行政執(zhí)法相關(guān)制度、健全相關(guān)機制，完成專班交辦的工作。

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第二章??聯(lián)合建設(shè)與過渡期管理

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????第二條?下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法職權(quán)實施實行聯(lián)合建設(shè)和過渡期管理。

第三條?聯(lián)建是指在過渡期內(nèi)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項原實施部門（以下簡稱職權(quán)部門）要采取逐項幫扶的辦法，有計劃有步驟幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能平穩(wěn)承接下放事項。

第四條?聯(lián)建單位為各職權(quán)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。司法行政部門在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責對本行政區(qū)域內(nèi)聯(lián)建指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

第五條?各聯(lián)建單位的主要負責人為聯(lián)建工作的第一責任人，負責聯(lián)建全面工作。聯(lián)建單位行政執(zhí)法分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)絡(luò)員，各聯(lián)建單位應(yīng)及時將聯(lián)絡(luò)員信息書面報送市司法局。

第六條?下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法職權(quán)實行過渡期管理，過渡期內(nèi)實行職權(quán)部門指派執(zhí)法人員參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法案件辦理。過渡期為一年或下放執(zhí)法事項案件聯(lián)合辦理3起以上案件，以先達到條件為準。

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第三章??執(zhí)法培訓

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????第七條?下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項清單公布印發(fā)后，市司法局統(tǒng)籌組織各職權(quán)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行培訓。各職權(quán)部門應(yīng)積極配合，做好培訓講師、執(zhí)法清單涉及本部門的事項的培訓內(nèi)容的編撰等工作。

第八條 培訓內(nèi)容包括：下放行政執(zhí)法事項的執(zhí)法程序規(guī)范、行政執(zhí)法文書填寫規(guī)范、下放事項的檢查方式方法、檢查內(nèi)容和標準規(guī)范、執(zhí)法辦案的技巧、注意事項等。 ??

第九條?下放事項清單印發(fā)后，各職權(quán)部門應(yīng)對照本部下放事項將培訓內(nèi)容匯編成冊，報送市司法局。?????????

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第四章??管轄規(guī)定

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第十條?行政執(zhí)法事項下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法相對集中行使的，職權(quán)部門原則上不再繼續(xù)行使。

第十一條?案件重大復(fù)雜或需要回避、不宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以報請市人民政府授權(quán)的司法行政部門指定職權(quán)部門管轄，由市人民政府作出決定。

第十二條?市人民政府認為案件重大復(fù)雜或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承辦可能影響公正處理的，可以指定職權(quán)部門管轄。

第十三條?重大復(fù)雜案件包括：涉及重大公共利益的；可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的；直接關(guān)系行政相對人或第三方重大權(quán)益的；案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。

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第五章?案件移送

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第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于各職權(quán)部門管轄的或職權(quán)部門在日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管轄的，應(yīng)當在3個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的一方處理。

第十五條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各職權(quán)部門在移送案件時，應(yīng)形成基本違法事實的書面材料。移送案件的材料包括：涉嫌違法案件移送函、案源材料（現(xiàn)場檢查記錄、投訴舉報材料等）、初步證明違法行為事實的相關(guān)證據(jù)材料。

第十六條?案件移送應(yīng)當以職權(quán)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的名義進行，不得以內(nèi)設(shè)機構(gòu)（直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)）的名義移送，接受部門應(yīng)出具回執(zhí)。

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第六章??案件辦理

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第十七條?過渡期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在辦理行政執(zhí)法案件時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主動邀請職權(quán)部門指派一名執(zhí)法人員對案件辦理進行指導(dǎo)，各職權(quán)部門應(yīng)當指派。

第十八條?過渡期內(nèi)，職權(quán)部門在辦理案件時，應(yīng)當吸收違法行為發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員學習觀摩辦案。

????第十九條 過渡期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理案件應(yīng)當聽取職權(quán)部門指派執(zhí)法人員的意見。在辦理行政執(zhí)法案件出具《行政處罰決定書》前，應(yīng)當吸納職權(quán)部門法制審核意見。職權(quán)部門應(yīng)當對執(zhí)法案件進行法制審核，并提出意見，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

第二十條?過渡期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當將辦理完結(jié)的案件整理成冊主動送交職權(quán)部門進行案件質(zhì)量評查，職權(quán)部門應(yīng)當進行整體評查，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善。

第七章 ?執(zhí)法協(xié)助和協(xié)商

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第二十一條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)認定違法事實需要由職權(quán)部門提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持的，應(yīng)當及時函告相關(guān)職權(quán)部門。職權(quán)部門應(yīng)當積極配合，及時提出書面相關(guān)證據(jù)材料移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），作為實施行政處罰的依據(jù)。

????第二十二條?對情況緊急或證據(jù)可能滅失的，職權(quán)部門應(yīng)當及時派執(zhí)法人員現(xiàn)場處置，因辦案需要復(fù)制相關(guān)職權(quán)部門檔案等資料的，相關(guān)職權(quán)部門應(yīng)當積極支持，不得推諉刁難。

第二十三條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職權(quán)部門在聯(lián)建過程中遇到的普遍性問題和焦點、難點問題，雙方應(yīng)當積極協(xié)商協(xié)調(diào)，協(xié)商不成的應(yīng)當及時書面報告司法行政部門，司法行政部門召集相關(guān)部門研究協(xié)商解決，必要時向市政府報告決定。

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第七章??工作考核、督查及執(zhí)法監(jiān)督

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第二十四條?鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革相關(guān)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)積極配合落實各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革納入市委專項辦專項考核。

第二十五條?市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革專班對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革推進工作不力、推諉扯皮、問題較多的部門，采取進行約談、通報批評的方式進行督查，同時將督查情況抄告市委專項辦。

市司法行政部門依據(jù)《山西省行政執(zhí)法條例》負責對行政執(zhí)法活動監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容主要包括：法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況，行政執(zhí)法的合法性適當性，行政執(zhí)法工作制度實施情況等。

第二十六條?市司法行政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法行為違法或不當?shù)葐栴}情形，向行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當限期處理并報告情況；行政執(zhí)法機關(guān)限期未處理的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第二十七條 行政執(zhí)法機關(guān)有不履行或拖延法定職責、無正當理由不履行協(xié)助義務(wù)、不執(zhí)行或不報告《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》和《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》等情形，市司法行政部門視情況采取責令限期改正，給予通報批評等處理；情節(jié)嚴重的，依法依紀移交市紀檢監(jiān)察部門給予追責。

第二十八條?本實施細則自印發(fā)之日實施。