霍州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關部門：

《霍州市促進專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

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??????????????????????2023年8月24日

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（此件公開發(fā)布）

霍州市促進專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展實施方案

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為認真貫徹省、市關于強力推進專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的要求，進一步推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強，加快建設市場主體集聚平臺，走出一條具有霍州特色的集群經(jīng)濟發(fā)展新路，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展，根據(jù)《臨汾市人民政府辦公室關于印發(fā)臨汾市工業(yè)重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長工作機制實施方案和臨汾市促進專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展實施方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕7號）文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神，深刻領會省委、省政府、市委、市政府促進專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的決策部署，充分挖掘全市市域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和歷史傳統(tǒng)優(yōu)勢，圍繞制造業(yè)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)、特色輕工（工藝美術）等領域，梯次培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)化分工協(xié)作程度高、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強、品牌優(yōu)勢突出、就業(yè)富民拉動效應明顯的專業(yè)鎮(zhèn)，形成面上活躍、整體提升、點狀突破的局面，強力推進專業(yè)鎮(zhèn)工作扎實展開，把專業(yè)鎮(zhèn)打造成展示我市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張靚麗名片。

二、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路

在已納入市級專業(yè)鎮(zhèn)儲備庫的有機肥、粗布產(chǎn)業(yè)中擇優(yōu)培育，早日打造霍州樣板專業(yè)鎮(zhèn)。同時，力爭將霍州鑼鼓和霍州豆腐等產(chǎn)業(yè)項目納入市級專業(yè)鎮(zhèn)儲備庫。

（二）發(fā)展目標

對標省級專業(yè)鎮(zhèn)認定標準，首批重點打造霍州年饃市級專業(yè)鎮(zhèn)。到2025年，全市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展質量與產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用更加明顯，力爭1個進入省級專業(yè)鎮(zhèn)，市級專業(yè)鎮(zhèn)達到2個。未來5年，專業(yè)鎮(zhèn)公共服務體系更加完善，基礎設施、產(chǎn)業(yè)配套、信息化水平、人才支撐和自主創(chuàng)新能力明顯提升；土地集約利用和產(chǎn)出效益進一步提升，節(jié)能降耗、減污降碳效果明顯；市場主體集聚發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)，招引孵化一批上下游配套企業(yè)，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、賦能富民強市。

三、專業(yè)鎮(zhèn)認定標準

（一）歷史傳承厚重。專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)擁有歷史傳承的獨特產(chǎn)品、工藝技藝和服務，品牌效應突出，社會廣泛認同，具備明顯的地方標識和良好聲譽。

（二）產(chǎn)品特色突出。專業(yè)鎮(zhèn)聚集一種特色產(chǎn)業(yè)或若干細分產(chǎn)品，在全臨汾市、全省乃至全國擁有較大影響力。參與制定國家標準、行業(yè)標準、地方標準。

（三）產(chǎn)業(yè)相對集中。專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群效應明顯，主導產(chǎn)業(yè)應至少擁有1家實力較強、行業(yè)知名的龍頭企業(yè)，在相對集聚的區(qū)域內關聯(lián)配套企業(yè)在5家左右。

（四）規(guī)模相對較大。專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模，原則上制造業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)年產(chǎn)值5億元以上（含），特色輕工類專業(yè)鎮(zhèn)年產(chǎn)值1億元以上（含），特優(yōu)農(nóng)業(yè)類專業(yè)鎮(zhèn)年產(chǎn)值1億元以上（含）。

（五）市場占有率較高。專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)品在省、市具有較高的市場占有率，全省市場占有率不低于20%，全臨汾市市場占有率不低于30%。

（六）就業(yè)帶動性強。專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)就業(yè)富民帶動面廣，拉動就業(yè)1000人以上，能為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和群眾增收提供支撐。

四、重點工作

（一）培育壯大專業(yè)鎮(zhèn)市場主體。充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)作為市場主體集聚平臺的功能作用，大力推進“專業(yè)鎮(zhèn)+市場主體”培育模式，深入落實市場主體倍增和支持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，推動專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)做大做強，鼓勵支持其發(fā)揮示范引領作用，帶動上下游配套中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)市場主體集群發(fā)展，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)聚焦主導產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)先支持專業(yè)鎮(zhèn)申報國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等。（責任單位：市行政審批服務管理局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市教科局、市自然資源局、市市場監(jiān)督管理局、市能源局、市金融事務服務中心、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（二）發(fā)展壯大專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)。依托專業(yè)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、專業(yè)特長和歷史傳承，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)采取強強聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟、股份合作、兼并重組等多種形式，擴張規(guī)模、做強做大、提質增效。對專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)年度主營業(yè)務收入提升給予獎勵，在各類評選表彰中優(yōu)先推薦、優(yōu)先考慮。支持專業(yè)鎮(zhèn)重點企業(yè)成為我市產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、“鏈核”企業(yè)。（責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市能源局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局等單位）

（三）鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。積極推動專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)“小升規(guī)”，支持生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、市場前景廣、成長空間大、創(chuàng)新能力強的小微企業(yè)“升規(guī)入統(tǒng)”，實現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)更加集聚、企業(yè)發(fā)展能級更高、經(jīng)濟規(guī)模更加壯大。支持專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，培育一批具有競爭力的“小巨人”企業(yè)。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)積極申報國家級專精特新“小巨人”、省級“專精特新”企業(yè)，支持企業(yè)爭取上級獎勵資金。（責任單位：市統(tǒng)計局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局、市金融事務服務中心、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（四）提升專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。堅持把創(chuàng)新作為推動專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的第一動力，聚焦提升專業(yè)鎮(zhèn)自主創(chuàng)新能力，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設立新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)開展技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，支持企業(yè)加強技術中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。（責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市教科局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市人社局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（五）支持專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)智能化數(shù)字化改造。加快提升專業(yè)鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平，推動專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)用好5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新一代信息技術，開展企業(yè)管理、物流配送、電子商務等業(yè)務，實現(xiàn)數(shù)字化轉型和智能化升級。支持專業(yè)鎮(zhèn)推進與大數(shù)據(jù)、超高清視頻、農(nóng)業(yè)、文旅等深度融合。推動數(shù)字化場景在專業(yè)鎮(zhèn)應用拓展。（責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市教科局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（六）加強專業(yè)鎮(zhèn)重點項目建設。加強專業(yè)鎮(zhèn)重大項目謀劃，實施一批標志性、引領性的重大項目，著力儲備一批補短板、強弱項的重點項目。支持專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)實施技術改造項目，向高端化、綠色化轉型。強化對專業(yè)鎮(zhèn)重大項目的服務，對專業(yè)鎮(zhèn)重點項目在審批服務、專項資金、項目用地、能耗排放等方面給予支持。做好重點項目建設的動態(tài)監(jiān)測，積極協(xié)調解決項目建設中存在的困難問題，加快推進項目實施。支持專業(yè)鎮(zhèn)范圍內符合條件的項目優(yōu)先申報上級相關專項資金。（責任單位：市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境分局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市能源局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（七）支持專業(yè)鎮(zhèn)開展精準招商。圍繞專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)新動能培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈等重點招商領域，強化專業(yè)招商隊伍建設，精準錨定目標企業(yè)，通過專業(yè)招商、協(xié)會招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、節(jié)會招商、云招商等方式，引進落地一批高端優(yōu)質項目。推動專業(yè)鎮(zhèn)本地企業(yè)與國內相關領域重點企業(yè)點對點對接，面向世界500強、全國100強企業(yè)和相關龍頭企業(yè)，引進一批擁有自主知識產(chǎn)權、核心競爭力強且具有規(guī)模優(yōu)勢的龍頭骨干企業(yè)，支持專業(yè)鎮(zhèn)加強與長三角、珠三角、晉陜豫等地區(qū)全方位對接，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)參與重大經(jīng)貿活動，接洽行業(yè)領軍企業(yè)、技術創(chuàng)新企業(yè)，促進產(chǎn)品促銷、交易和對接。（責任單位：市促進外來投資服務中心、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市教科局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（八）加強專業(yè)鎮(zhèn)質量品牌建設。堅持質量引領、以質取勝，持續(xù)提高專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)特色產(chǎn)品質量水平，推進產(chǎn)品質量升級，加強質量品牌建設，結合自身特色產(chǎn)業(yè)打造一批具有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的具有當?shù)仵r明特色的產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌和高性能、多功能、綠色化、質量一流的拳頭產(chǎn)品，著力提升企業(yè)、產(chǎn)品的知名度。加強區(qū)域品牌建設，鼓勵專業(yè)團體、行業(yè)協(xié)會和其他集體組織建立公共品牌資源，通過注冊集體商標、證明商標保護區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。加強知識產(chǎn)權管理和保護，支持企業(yè)申請專利、實施專利，推進專利技術產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市教科局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市行政審批服務管理局、市民政局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（九）支持專業(yè)鎮(zhèn)營銷推廣產(chǎn)品。加大對專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳推廣力度，支持專業(yè)鎮(zhèn)建立新興專業(yè)市場、電子商務平臺等線上線下推廣營銷，鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)結合地方實際和特色，積極參加各類展銷活動，相關部門給予業(yè)務指導和協(xié)助，并給予支持。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展電子商務，線上線下開拓市場，擴大產(chǎn)品銷售渠道，支持特色產(chǎn)品進商超、進景區(qū)。（責任單位：市商務局、市促進外來投資服務中心、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市交通運輸局、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

（十）加強專業(yè)鎮(zhèn)要素保障。積極整合優(yōu)化生產(chǎn)要素，強化專業(yè)鎮(zhèn)用地、用能、人才、融資、服務等要素保障。結合全市國土空間規(guī)劃編制工作，將專業(yè)鎮(zhèn)用地納入國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模和布局，保障專業(yè)鎮(zhèn)用地需求。支持專業(yè)鎮(zhèn)內符合《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)（產(chǎn)品）備案管理辦法》的企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價優(yōu)惠政策。支持專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)本土人才培養(yǎng)，支持工藝美術大師和非物質文化遺產(chǎn)傳承人學歷提升。暢通專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道，開展精深對接服務，引導金融機構在審批流程、貸款規(guī)模、授信條件、融資利率等方面優(yōu)化提升。完善金融服務機制，推動專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)掛牌上市，以資本力量助力企業(yè)做大做強。引導金融機構提升支農(nóng)支小支新力度，加大對中小微企業(yè)及“專精特新”企業(yè)貸款投放規(guī)模。聚焦打造“三無三可”營商環(huán)境，推動落實“承諾制+標準地+全代辦”，全力提升服務企業(yè)水平。（責任單位：市自然資源局、市能源局、市住建局、市教科局、市人社局、市交通運輸局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市發(fā)改局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批服務管理局、市稅務局、市金融事務服務中心、市中小微企業(yè)發(fā)展中心等單位）

五、保障措施

（一）強化組織保障。市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展領導小組要加強對全市專業(yè)鎮(zhèn)建設的統(tǒng)籌協(xié)調和宏觀指導，強力推進我市專業(yè)鎮(zhèn)工作扎實開展；領導小組辦公室要協(xié)調推動專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展工作，根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)工作推進情況，不定期召開工作推進會，協(xié)調領導小組成員統(tǒng)籌解決專業(yè)鎮(zhèn)重大事項，督促重大決策落地落實；各成員單位要根據(jù)工作職能，強化配合聯(lián)動，會商解決問題，高效推進各項工作取得實效。

（二）強化政策保障。參照《臨汾市支持專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展若干措施》，加大政策支持力度，統(tǒng)籌引導項目、資金、人才、土地、能耗等各類資源要素向專業(yè)鎮(zhèn)匯聚，優(yōu)先向重點專業(yè)鎮(zhèn)傾斜。強化政策解讀、宣傳，通過主流媒體和新媒體廣泛宣傳專業(yè)鎮(zhèn)支持政策，確保各單位及企業(yè)對政策應知盡知，應享盡享。根據(jù)專業(yè)鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展階段水平、資源稟賦條件等，研究制定“一鎮(zhèn)一策”扶持政策，推進專業(yè)鎮(zhèn)加快產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，實現(xiàn)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力雙提升。

（三）強化服務保障。各成員單位要深入各類企業(yè)開展調研，摸清專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“共性問題”和企業(yè)發(fā)展的“個性問題”，建立問題臺賬，協(xié)調配合、跟進幫扶，幫助解決好專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)實際困難和問題。積極指導專業(yè)鎮(zhèn)編制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，完善專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展路徑，推動特色產(chǎn)業(yè)做大做強，特色產(chǎn)品做優(yōu)做精，促進專業(yè)鎮(zhèn)提檔升級。

（四）強化落實保障。各成員單位要提高政治站位，深刻認識培育打造專業(yè)鎮(zhèn)的重要性緊迫性，認真貫徹落實專業(yè)鎮(zhèn)有關決策部署，切實增強思想自覺和行動自覺，根據(jù)目標任務要求，安排年度重點任務、推進措施、時間進度，細化分解責任，壓實各方責任，全力推動專業(yè)鎮(zhèn)工作扎實開展。突出高質量發(fā)展導向，將專業(yè)鎮(zhèn)建設納入年度目標責任考核體系，加強對各成員單位落實專業(yè)鎮(zhèn)工作的監(jiān)督考核，對真抓實干、成效明顯的予以表揚，對在工作中推諉扯皮、推進不到位、落實不主動不積極的進行通報批評和約談，確保取得實效。