各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，各有關單位：

　??《霍州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣實施方案》已經市人民政府同意，現將印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 ???????????

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??????????????????????????????霍州市人民政府辦公室

????????????????????????????????2023年8月24日

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（此件公開發(fā)布）

???霍州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣

實施方案

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為進一步加快推進我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，綜合提升我市中醫(yī)藥服務能力，更好地滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療服務的需求，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥示范縣，根據《山西省衛(wèi)生健康委辦公室關于做好2023年下半年全國基層中醫(yī)藥工作示范縣及省級基層中醫(yī)藥工作先進單位申報及評審工作的通知》（晉衛(wèi)中醫(yī)藥函〔2023〕27號）文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的二十大精神，以“促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，推進健康中國建設”為導向，堅持新時期的衛(wèi)生健康工作方針，結合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圍繞創(chuàng)建工作目標，突出抓好基層中醫(yī)藥工作，加快提升全市中醫(yī)藥應用水平和服務能力，不斷優(yōu)化中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境，健全中醫(yī)藥特色服務體系，為健康霍州貢獻中醫(yī)力量。

二、工作目標

根據省市最新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的要求，結合我市基層中醫(yī)藥工作實際，強化全市基層中醫(yī)藥工作的組織領導，完善基層中醫(yī)藥服務網絡，加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，全面提高中醫(yī)藥防病治病能力，發(fā)揮中醫(yī)藥在基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務中的作用，滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥服務需求，各有關單位要全面落實創(chuàng)建任務，確保順利達標，為我市中醫(yī)藥事業(yè)全面發(fā)展奠定堅實基礎。

三、工作任務

（一）加強中醫(yī)藥工作的組織領導和管理。健全市、鄉(xiāng)、村和相關部門共同推動中醫(yī)藥工作的協(xié)調機制，制定霍州市中醫(yī)藥事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃并組織實施。加強中醫(yī)藥建設的財政支持力度，制定激勵政策，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障中充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用，引導城鄉(xiāng)居民選擇應用中醫(yī)藥服務。

（二）完善中醫(yī)藥服務網絡。堅持以人民健康為中心，補短板、強弱項、固根基，培育市中醫(yī)醫(yī)院為示范基地，健全中醫(yī)藥服務網絡，全面提高中醫(yī)藥服務能力。以市中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，按照國家中醫(yī)藥管理局《二級中醫(yī)醫(yī)院評審標準實施細則（2018年版）》規(guī)定，將信息化建設作為市中醫(yī)醫(yī)院基本建設的優(yōu)先領域，推進以智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧醫(yī)院建設。各衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）要進一步加強中醫(yī)科和中藥房建設，配備中醫(yī)治療設備，使中醫(yī)館充分發(fā)揮基層作用。

（三）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，深化醫(yī)教結合，強化醫(yī)院教學和人才培養(yǎng)能力。高標準建設霍州市中醫(yī)醫(yī)院西學中能力建設工程項目帶教基地。加強對老年科、兒科、腫瘤科、康復科、中醫(yī)治未病科等緊缺專業(yè)骨干人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)培訓，充分發(fā)揮專家對各級醫(yī)務人員的教學培訓作用，加快山西名醫(yī)趙杰傳承等名老中醫(yī)傳承工作室建設。優(yōu)化中醫(yī)藥專業(yè)人才隊伍結構，出臺中醫(yī)人員入編、升職和薪酬待遇等優(yōu)惠政策，加大重點領域、緊缺專業(yè)、關鍵崗位專業(yè)技術人才，學科帶頭人和高層次人才的引進力度。

（四）加強中醫(yī)藥服務能力建設。全面推進以市中醫(yī)醫(yī)院為引領示范的優(yōu)質高效的中醫(yī)藥服務體系，加快山西名醫(yī)經方扶陽傳承基地項目申報。建立完善市中醫(yī)醫(yī)院服務、中醫(yī)藥特色健康管理、康復、中醫(yī)適宜技術推廣、“共享中藥房”“五大中醫(yī)藥服務中心”，加強中醫(yī)重點緊缺科室建設，加大市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)病案管理制度落實力度，提升醫(yī)院運營質控管理。繼續(xù)深化中醫(yī)藥體制改革，提高中藥飲片應用能力、中藥飲片處方質量，促進合理用藥，依托現有資源，加強護理人文建設，提供人性化護理服務，進一步推進醫(yī)養(yǎng)結合工作。積極推廣6類以上中醫(yī)藥適宜技術，爭取80%以上村衛(wèi)生室能夠開展4類中醫(yī)藥適宜技術，推動全市中醫(yī)館品牌化、優(yōu)質化、規(guī)范化、標準化建設。

（五）發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。各衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）要積極利用中醫(yī)藥知識和技能開展防病治病，廣泛開展中醫(yī)藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高居民中醫(yī)藥預防保健能力。制定中醫(yī)藥保健處方，運用中醫(yī)藥知識和方法開展慢性病患者管理服務。發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極參與傳染病的預防工作。

（六）提升中藥材產業(yè)轉型發(fā)展能力。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度規(guī)模、整體推進”思路和“仿野生、良種化、標準化”要求，出臺全市道地藥材產區(qū)規(guī)劃和規(guī)范化種植方案，大力推廣生地、柴胡、連翹、黃芪、遠志、地黃、芍藥、丹參、穿地龍等80余種中藥材，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設一批道地藥材生產基地。培養(yǎng)中藥材龍頭企業(yè)，筑牢產、供、銷服務體系，推動中藥材產業(yè)高質量轉型發(fā)展。

（七）突出中醫(yī)藥文化建設。推動中醫(yī)藥文化弘揚工作，充分發(fā)揮“名院、名科、名醫(yī)”作用，通過師承、進修、培訓、學術交流等形式，深入挖掘中醫(yī)古方名方，傳承名老中醫(yī)臨床經驗和特色診療技術。圍繞中醫(yī)藥文化主題，全面做好“千名醫(yī)師進萬家”活動，通過中醫(yī)藥文化“進媒體、進農村、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進家庭”六進活動，傳播中醫(yī)藥文化理念，普及中醫(yī)適宜技術和中醫(yī)藥文化，不斷提高公民中醫(yī)藥健康文化和素養(yǎng)水平。

四、職責分工

市衛(wèi)體局：負責將中醫(yī)藥工作納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定霍州市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立中醫(yī)藥服務工作考核機制，并納年度工作考核目標；建立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，開展中醫(yī)藥適宜技術培訓。

市委宣傳部：加大對中醫(yī)藥宣傳力度，加強和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識傳播，營造城鄉(xiāng)居民知中醫(yī)、信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)的社會氛圍。

市發(fā)改局：負責將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對中醫(yī)藥重點項目建設的支持力度。

市教科局：推進中醫(yī)藥科普教育，豐富中醫(yī)藥文化教育內容和活動形式，組織中醫(yī)藥文化進校園工作。把中醫(yī)藥文化納入中華傳統(tǒng)文化課程，促進青少年了解中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識，促進身心健康。

市民政局：與衛(wèi)體部門合作在醫(yī)養(yǎng)結合、社區(qū)康復、長期照護、安寧療護等服務中融入中醫(yī)藥方法。

市財政局：負責對創(chuàng)建工作給予經費保障，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，全面落實中醫(yī)藥政府投入政策，并根據事業(yè)發(fā)展需要，逐步增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。　

市人社局：負責指導、配合衛(wèi)體部門完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)引進機制，落實支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的人事政策和職稱政策；鼓勵和引導醫(yī)學院校大學畢業(yè)生到基層工作，落實相關政策。

市文旅局：開發(fā)以中醫(yī)藥文化為載體的康體、養(yǎng)生、休閑度假旅游項目，將中醫(yī)藥專業(yè)機構及中藥材種植基地等打造成傳播中國傳統(tǒng)醫(yī)藥文化的特色旅游線路，推動全市中醫(yī)藥文化與旅游康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展。

市市場監(jiān)督管理局：負責加強醫(yī)療機構和藥品市場中藥質量監(jiān)管。

市醫(yī)保局：負責完善中醫(yī)藥醫(yī)保補償機制，將符合條件的中醫(yī)藥服務項目納入醫(yī)保支付范疇，合理調整中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，體現中醫(yī)醫(yī)療服務成本和專業(yè)技術價值。

市疾控中心：指定專人負責中醫(yī)藥疾病預防工作，將中醫(yī)藥內容納入到全市疾病預防、慢病管理、健康教育相關工作中。

市鄉(xiāng)村振興服務中心：負責推進中醫(yī)藥事業(yè)、產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展中藥材基地建設，生態(tài)化、規(guī)范化種植與當地相適應的中藥材，深入實施中藥材產業(yè)鄉(xiāng)村振興行動。

市醫(yī)療集團：要落實集團內部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室創(chuàng)建工作的指導，建立與鄉(xiāng)、村兩級的對口支援幫扶關系。加強重點?？平ㄔO，制定實施常見病中醫(yī)臨床診療方案，提高中醫(yī)藥服務比例，建立與中西醫(yī)臨床科室的會診、轉診制度。

市中醫(yī)醫(yī)院：要發(fā)揮創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣的引領作用，加大中西醫(yī)協(xié)同推進工程，加強中醫(yī)藥兒童和老年健康服務管理能力建設，推進中藥房和中藥煎藥室建設力度，開展中藥炮制技術傳承工作，挖掘與傳承中醫(yī)炮制理論和技術，帶頭建設“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式示范醫(yī)院。

各衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）：設置中醫(yī)科和中藥房，設立1個以上中醫(yī)診室和1個以上其它中醫(yī)臨床診室（包括針灸、推拿、理療、康復等），在裝修裝飾上體現中醫(yī)藥文化特色，形成相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。配備相關中醫(yī)診療設備，積極提高中醫(yī)藥服務比例，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生服務中的作用。

五、實施步驟

（一）籌備階段（2023年?8月?15日-9月15日）。對照《全國基層中醫(yī)藥工作示范縣建設標準》，制定霍州市中醫(yī)藥事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)建工作實施方案，明確目標，落實分工；對我市基層中醫(yī)藥工作進行總結和自評，查找差距，彌補不足，積極準備創(chuàng)建資料，并向省中醫(yī)藥管理局提出申請。

（二）動員部署階段（2023年9月16日-9月30日）。召開創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣動員會議，研究部署創(chuàng)建工作，明確創(chuàng)建全國基層中醫(yī)工作示范縣的目標、步驟及保障措施，全面推進創(chuàng)建工作。

（三）實施階段（2023年10月1日-10月20日）。各有關單位嚴格按照創(chuàng)建工作實施方案要求，進一步加強對創(chuàng)建工作的組織領導。按照職責分工全面實施，做好政策宣傳、措施落實、資料整理。加強日常指導和監(jiān)督檢查，對照《全國基層中醫(yī)工作示范縣建設標準》及職責分工，完成各項創(chuàng)建任務，確保各項工作取得實效。

（四）評估驗收階段（2023年10月21日-10月31日）。

對照《全國基層中醫(yī)工作示范縣建設標準》開展自查自評，特別是重點工作任務，逐項自查整改、查缺補漏、落實措施、整改完善。市創(chuàng)建辦根據工作需要組織相關專家對各單位創(chuàng)建工作推進情況進行督導，對存在的問題進行限期整改落實，以確保創(chuàng)建工作圓滿達標。

六、保障措施

（一）提高認識，加強領導。為確保創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣工作順利開展，成立霍州市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣領導小組，組長由市委副書記、市長擔任，副組長由分管衛(wèi)生健康工作的副市長擔任，成員由市政府辦協(xié)管副主任，宣傳、衛(wèi)體、發(fā)改、教科、民政、財政、人社、文旅、市場監(jiān)管、醫(yī)保、疾控、鄉(xiāng)村振興及醫(yī)療機構等單位負責人組成。領導小組辦公室設在市衛(wèi)體局，辦公室主任由市衛(wèi)體局負責人兼任。 ?????

（二）統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進。市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣領導小組要切實加強對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的領導，把創(chuàng)建工作列入重要議事日程，統(tǒng)籌中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不定期召開專題會議，及時研究解決創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題，各成員單位要加強聯系、協(xié)調配合，形成共同推進創(chuàng)建工作的合力，同時根據各自職責，落實專人負責，確保高質量完成各項指標任務。

（三）加強宣傳，營造氛圍。緊緊圍繞“創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣”這一主題，利用各種形式，加大對中醫(yī)藥工作的宣傳力度，積極普及中醫(yī)藥知識，廣泛宣傳中醫(yī)藥防病治病的理念、知識和作用，增進社會了解，凝聚社會共識，形成全社會支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的良好氛圍。

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