霍州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展

第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

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二O一六年九月

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前??言

霍州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共霍州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，明確了霍州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重大舉措，體現(xiàn)了霍州市發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和人民群眾對改革發(fā)展的愿景，既是指導(dǎo)霍州“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

目??錄

第一章??發(fā)展回顧和面臨的新形勢?1

第一節(jié)??“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況?1

第二節(jié)??“十三五”面臨的新形勢?10

第三節(jié)??發(fā)展的階段性特征分析?15

第二章??總體要求和發(fā)展目標(biāo)?19

第一節(jié)??指導(dǎo)思想?19

第二節(jié)??發(fā)展目標(biāo)?20

第三節(jié)??發(fā)展戰(zhàn)略?24

第三章??創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?31

第一節(jié)??深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑?31

第二節(jié)??促進(jìn)工業(yè)新型化發(fā)展?38

第三節(jié)??加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐?44

第四節(jié)??提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平?53

第四章??強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展?61

第一節(jié)??優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局?61

第二節(jié)??加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?62

第三節(jié)??建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村?65

第四節(jié)??增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力?68

第五節(jié)??推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?73

第五章??推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障?76

第一節(jié)??落實(shí)主體功能區(qū)劃嚴(yán)守生態(tài)紅線?76

第二節(jié)??促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用?79

第三節(jié)??強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理?82

第四節(jié)??完善防災(zāi)減災(zāi)體系?85

第五節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化?89

第六章??高度重視民生改善，共享幸福美好生活?91

第一節(jié)??堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?91

第二節(jié)??全面提升教育質(zhì)量?93

第三節(jié)??推動更高質(zhì)量的就業(yè)?97

第四節(jié)??健全完善社會保障體系?98

第五節(jié)??提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平?100

第六節(jié)??完善公共文化服務(wù)體系?102

第七節(jié)??促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?105

第七章??堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，釋放持續(xù)發(fā)展動能?107

第一節(jié)??加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?107

第二節(jié)??深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革?107

第三節(jié)??擴(kuò)大開放與合作?110

第四節(jié)??實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略?113

第八章??推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境?115

第一節(jié)??強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)?115

第二節(jié)??加強(qiáng)公共安全治理?117

第三節(jié)??全面加強(qiáng)法治建設(shè)?118

第四節(jié)??創(chuàng)新社會治理?120

第九章??統(tǒng)籌兼顧保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?122

第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?122

第二節(jié)??健全責(zé)任機(jī)制?122

第三節(jié)??強(qiáng)化要素保障?123

第四節(jié)??突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐?124

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第一章??發(fā)展回顧和面臨的新形勢

“十二五”時(shí)期是霍州市面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢砥礪奮進(jìn)的五年?？陀^總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段面臨的問題和矛盾，全面研判“十三五”發(fā)展面臨的內(nèi)外新形勢，是科學(xué)謀劃全市“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第一節(jié)??“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況

“十二五”以來，在山西省委省政府、臨汾市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，霍州市緊緊圍繞“建設(shè)三晉經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、實(shí)現(xiàn)整體率先發(fā)展”總體目標(biāo)，工業(yè)引深轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)建設(shè)“三大基地”、旅游實(shí)施聯(lián)合開發(fā)、城市構(gòu)建“五大板塊”、環(huán)境開展“四城聯(lián)創(chuàng)”、民生提升“五好標(biāo)準(zhǔn)”，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在調(diào)整和改善中不斷前行，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，生態(tài)和環(huán)境持續(xù)向好，社會和民生發(fā)展取得了較大成績，“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。

一、“十二五”時(shí)期取得的成效

（一）發(fā)展能力持續(xù)提升。“十二五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長進(jìn)入中低速增長的新常態(tài)，霍州經(jīng)濟(jì)與全省乃至全國同頻共振?！笆濉鼻叭辏薪?jīng)濟(jì)發(fā)展延續(xù)了2008年以來的快速增長態(tài)勢，總量進(jìn)一步擴(kuò)大，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長17%左右；進(jìn)入“十二五”后兩年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、主導(dǎo)工業(yè)品價(jià)格低迷的大背景下，我市地區(qū)生產(chǎn)總值增速呈現(xiàn)斷崖式下滑，工業(yè)增加值甚至呈現(xiàn)負(fù)增長，全市經(jīng)濟(jì)陷入低速、低效、低位運(yùn)行態(tài)勢。這也促使我市在經(jīng)濟(jì)前行中著力破解發(fā)展困局，千方百計(jì)擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到590.63億元，是“十一五”期間的2.95倍，實(shí)施了華潤風(fēng)能發(fā)電、國新液化天然氣加氣站、七里峪景區(qū)開發(fā)等一批具有較大帶動性項(xiàng)目，有力促進(jìn)了資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展；財(cái)政總收入五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)77.71億元，年均達(dá)到15.54億元，特別是公共預(yù)算財(cái)政收入2015年完成?6.7億元，總量、增幅、增速排名均為臨汾市第四，實(shí)現(xiàn)了位次大幅前移；社會消費(fèi)品零售總額完成31.23億元，年均增長13.13%，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯提升；專利申報(bào)五年累計(jì)完成335項(xiàng)，成功創(chuàng)建全國科普示范市，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10.83%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.51%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.5%，人民生活水平和質(zhì)量得到顯著提高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。全市加快轉(zhuǎn)型升級步伐，三次產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.5:70.5:25優(yōu)化為2015年的4.5:65.2:30.3，工業(yè)經(jīng)濟(jì)剛性下滑，也在一定程度上改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)趨優(yōu)向好，加速了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扎實(shí)推進(jìn)，特色經(jīng)濟(jì)林、無公害蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖三大基地建設(shè)規(guī)模由小到大，累計(jì)發(fā)展無公害蔬菜3.5萬畝，優(yōu)質(zhì)核桃3.55萬畝，新建、續(xù)建規(guī)模養(yǎng)殖場290余個(gè)，萬隆蔬菜、興龍?zhí)J筍、同興種雞、壯瀚養(yǎng)殖、綠源農(nóng)牧、聚盛牧業(yè)得到迅速發(fā)展；小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程扎實(shí)推進(jìn)，測土配方施肥、機(jī)械化生產(chǎn)、病蟲草害綜合防治等先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，2015年糧食總產(chǎn)量達(dá)到6697萬公斤；西張?jiān)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，完成了集約化智能育苗中心、農(nóng)技服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心等設(shè)施配套，具備了產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)，綜合示范效應(yīng)日益顯現(xiàn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯，煤炭企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，力拓、紫晟、豐峪、什林、興盛園等煤炭企業(yè)改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，煤炭年產(chǎn)量達(dá)到900余萬噸；國電“上大壓小”兩臺機(jī)組先后并網(wǎng)發(fā)電，電力總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦；霍東新型工業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施加快實(shí)施，霍煤機(jī)電制造一期9個(gè)公司已投入生產(chǎn)；液化天然氣調(diào)峰儲氣項(xiàng)目成功運(yùn)營，成為“氣化山西”的重要標(biāo)桿項(xiàng)目之一；華潤霍州七里峪10萬千瓦風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目全面啟動。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，七里峪景區(qū)極限運(yùn)動中心、坡道滑雪等項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營，陶唐峪景區(qū)開發(fā)、賈村媧皇廟修繕穩(wěn)步推進(jìn)，霍州署廉政文化教育基地宣教功能日益突出，2015年，共接待游客10萬人次，旅游綜合收入突破23億元；建成了辛置商業(yè)文化廣場、白龍綜合商貿(mào)城等一批商貿(mào)項(xiàng)目，南街農(nóng)貿(mào)市場、怡泓健身綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，新天地購物廣場、州里街、聯(lián)源物流等一批重點(diǎn)項(xiàng)目即將投入使用，商貿(mào)服務(wù)功能得到整體提升；蘇寧易購、京東商城、趕集網(wǎng)、固德網(wǎng)絡(luò)等線上平臺相繼入駐，淘寶霍州館成功上線，全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、電子商務(wù)孵化園建設(shè)工作全面啟動，山西供銷農(nóng)芯樂商城霍州服務(wù)中心成功運(yùn)營，電子商務(wù)得到迅速發(fā)展；成功舉辦了“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”文化旅游月活動，有效推動了文旅互動發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持舊城改造和新區(qū)開發(fā)雙輪驅(qū)動，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓樓東街人防地下商業(yè)街建成使用，山西橡膠廠棚戶區(qū)改造和霍煤開元小區(qū)項(xiàng)目基本完工，霍州署文化產(chǎn)業(yè)示范園、中鎮(zhèn)國際花園、東關(guān)城中村改造等項(xiàng)目快速推進(jìn)，打造了一批高端示范小區(qū)，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善，城市品位大幅躍升。積極爭取國家支持，不斷加大道路、水利、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施投入，“8+2”道路改造、經(jīng)三路、緯三路和城市街巷硬化工程全面完成，霍永高速、108國道霍州段、大西客?；糁菡镜冉ǔ赏ㄜ?，霍州東站前廣場和客專公路建成使用，市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加完善；汾河生態(tài)治理工程、對竹河河道治理工程、七里峪水庫建設(shè)工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程正在有序推進(jìn)，有效提升了水利保障能力；實(shí)施了熱電聯(lián)產(chǎn)、天然氣擴(kuò)戶等工程，新建換熱站6座，供熱面積累計(jì)達(dá)到450萬平方米，天然氣用戶達(dá)32000戶，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)供氣供暖全覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，大力實(shí)施了完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范等農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，水土流失、電網(wǎng)改造、村莊綠化、污水治理等工作有序推進(jìn)，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效顯著。

（四）生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)建設(shè)加速推進(jìn)，“十二五”期間，全市累計(jì)完成造林綠化3.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到34.77%，市區(qū)綠地覆蓋率達(dá)到40%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米。節(jié)能減排效果顯著，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降和二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵等主要污染物排放總量減少兩項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成目標(biāo)任務(wù)，市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)穩(wěn)定在300天以上。環(huán)境衛(wèi)生整治深入推進(jìn)，圍繞“環(huán)境整治年”、“環(huán)境提升年”活動，持續(xù)整治城鄉(xiāng)“硬”環(huán)境，實(shí)施了城鄉(xiāng)垃圾清理、市容環(huán)境整治、交通環(huán)境整治、工業(yè)污染治理“四大會戰(zhàn)”，深入開展省級衛(wèi)生城、特色園林城、環(huán)保模范城、省級文明城“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，并連續(xù)七年榮獲省級衛(wèi)生城市桂冠。防災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，累計(jì)完成了6個(gè)地震安全農(nóng)居示范村、10個(gè)地震應(yīng)急避險(xiǎn)場所建設(shè)，投資458.41萬元建成了山洪災(zāi)害防治區(qū)報(bào)警體系，森林病蟲害防治效果達(dá)98%。

（五）社會事業(yè)全面發(fā)展。基礎(chǔ)教育發(fā)展水平整體提升，實(shí)施了公辦幼兒園、職教中心、勞動技校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圓滿完成了中小學(xué)校舍安全、實(shí)驗(yàn)中學(xué)東校區(qū)、市三中運(yùn)動場、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校配套、基礎(chǔ)教育信息化等項(xiàng)目建設(shè)，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，2015年高考二本達(dá)線突破千人大關(guān)，創(chuàng)歷史新高。文化事業(yè)全面發(fā)展，開展了“中國夢·霍州情”系列文體活動，新《霍州市志》付梓出版，推進(jìn)霍州書、霍州鶯歌、威風(fēng)鑼鼓等申遺工作，年饃、粗布、小吃、剪紙等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，霍州市連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，退沙辦許村被評為“山西省文化名村”，榮登全國傳統(tǒng)村落名錄。檔案事業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，成功創(chuàng)建山西省首家“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范市”，并兩次受到國家表彰。衛(wèi)計(jì)工作成效顯著，新醫(yī)院建設(shè)有序推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革深入開展，成功創(chuàng)建國家級計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，并榮獲省級“計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任考核先進(jìn)縣市”稱號。社會保障水平全面提高，城鄉(xiāng)低保、五保、醫(yī)療救助、困難家庭大學(xué)生救助、“四類”困難家庭學(xué)生救助、農(nóng)村80歲以上老人救助等制度不斷完善，基本建成了“五有”（有飯吃、有醫(yī)看、有學(xué)上、有事干、有人管）、“五好”（吃好飯、上好學(xué)、看好醫(yī)、就好業(yè)、居好家）的長效機(jī)制，社會保障覆蓋率達(dá)到98%，成功爭取到城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全國試點(diǎn)縣。

（六）改革創(chuàng)新深入推進(jìn)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)由220余項(xiàng)精簡到106項(xiàng)，有力促進(jìn)了“六權(quán)治本”工作的開展。“兩單兩圖”全面公開，部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步明確。深入推進(jìn)部門整合，市衛(wèi)計(jì)局、商務(wù)糧食局、工商質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)林委、金融辦等部門相繼成立，行政效能明顯提升。嚴(yán)格落實(shí)山西省、臨汾市涉煤收費(fèi)清理工作要求，撤銷煤炭運(yùn)銷站點(diǎn)7個(gè)，出臺霍州市減負(fù)57條，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。相繼設(shè)立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，啟動運(yùn)營了中小微企業(yè)貸款中心，小微企業(yè)“六補(bǔ)一緩”政策落地實(shí)施，有效促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮國家資源枯竭城市固定資產(chǎn)投資10%補(bǔ)貼的政策優(yōu)勢，強(qiáng)力引進(jìn)了天然氣調(diào)峰儲氣、人防工程、新醫(yī)院、七里峪景區(qū)開發(fā)、陶唐峪景區(qū)開發(fā)等一批投資大、市場廣、前景好的項(xiàng)目，招商引資工作成績斐然。林權(quán)改革全面完成，土地確權(quán)登記扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革不斷深入。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地和工礦廢棄利用地增減掛鉤試點(diǎn)縣優(yōu)惠政策，配套制定了土地預(yù)征、留地安置等制度，為項(xiàng)目建設(shè)提供了土地保障。大力推進(jìn)“12345”信訪工作法，著力打造“陽光信訪”，在臨汾市首家建立了市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)和市信訪服務(wù)中心，在全省首家開通信訪熱線和電子信箱，榮獲全省信訪工作十佳縣市。

二、發(fā)展中存在的問題

在發(fā)展過程中，也面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著一些迫切需要解決的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重：一產(chǎn)大而不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平不高；二產(chǎn)結(jié)構(gòu)畸重，缺乏核心競爭力，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差；三產(chǎn)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是社會事業(yè)欠賬較多：農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，上學(xué)難、看病貴問題仍然存在；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢。三是生態(tài)環(huán)境問題突出：由于煤炭資源的長期開采，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，霍州市尚未治理的采煤沉陷區(qū)面積仍有98平方公里，污染物介質(zhì)從以水、大氣為主向水、大氣和土壤共存轉(zhuǎn)變，環(huán)境治理任務(wù)仍然艱巨，各類環(huán)境問題將變得更加復(fù)雜和不確定。四是對外開放程度不高：對外貿(mào)易規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)外向度較低，全市幾乎沒有具備國際競爭力的產(chǎn)品；缺少優(yōu)良、系統(tǒng)的招商項(xiàng)目儲備，招商引資項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級帶動作用還十分有限；對跨區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略、趨勢的研究不夠深入，融入?yún)^(qū)域發(fā)展程度有待提高。

三、相關(guān)指標(biāo)完成情況

分析霍州市“十二五”時(shí)期規(guī)劃指標(biāo)完成情況，結(jié)合省、市目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的要求，全市16個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃指標(biāo)中，僅有人口自然增長率、社會保險(xiǎn)覆蓋面、城市生活垃圾無害化處理率等少數(shù)指標(biāo)達(dá)到考核指標(biāo)的目標(biāo)要求，其余指標(biāo)進(jìn)展較為滯后，尤其是地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速較低，財(cái)政總收入甚至呈現(xiàn)負(fù)增長。其主要原因是：“十二五”時(shí)期在國家宏觀經(jīng)濟(jì)處于高速增長的背景下，對主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)期值偏高，但進(jìn)入“十二五”后期，受國際金融危機(jī)及全國經(jīng)濟(jì)下行的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)為速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”，對完成預(yù)期指標(biāo)形成了較大的壓力。除發(fā)展速度增長低于預(yù)期外，其他一些指標(biāo)按照“十一五”高速增長完成的基期上預(yù)期翻番，如社會消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入三項(xiàng)指標(biāo)在“十二五”時(shí)期翻一番，全社會固定資產(chǎn)投資在“十二五”時(shí)期按照當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)向好的局面持續(xù)預(yù)期翻兩番，使得經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一些重要指標(biāo)在“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)步入中低速增長的新常態(tài)下完成失準(zhǔn)。同時(shí)霍州市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)結(jié)構(gòu)中資源型、原材料行業(yè)比重較高，煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)行業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入就占規(guī)上工業(yè)近80%，這些行業(yè)在近年來受國內(nèi)產(chǎn)能過剩影響較大，主要產(chǎn)品產(chǎn)量普遍滑坡、價(jià)格持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)增長放緩，對預(yù)期指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也造成了較大的影響，這對“十三五”規(guī)劃制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和較大壓力。

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第二節(jié)??“十三五”面臨的新形勢

“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境將會發(fā)生一系列深刻變化，對霍州市未來發(fā)展將會產(chǎn)生一系列重要影響，這些外部環(huán)境的變化趨勢和發(fā)展機(jī)遇主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型帶來新動能、新引擎

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)背景下，過去粗放型發(fā)展方式無論從供給、需求還是資源環(huán)境角度看，都已經(jīng)難以為繼，必須走創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展道路?；糁菔袘?yīng)立足當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，打破思維定勢和路徑依賴，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步走出過于倚重“一煤兩電”困局，著力提升裝備制造、陶瓷、新能源、新材料等非煤產(chǎn)業(yè)比重，加快產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和價(jià)值鏈中高端、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化和適應(yīng)新需求邁進(jìn)，在保持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二、社會需求從量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，文化旅游產(chǎn)業(yè)興起利好

近年來，隨著人民群眾收入水平逐漸提高和生活水平的迅速提升，人民群眾消費(fèi)需求也開始向以滿足更高精神需求的品質(zhì)性消費(fèi)需求轉(zhuǎn)變，更加追求消費(fèi)的個(gè)性化、多樣化。在這種新的社會消費(fèi)需求趨勢帶動下，城市周邊生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的區(qū)域成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散區(qū)、承接地?；糁菸幕糜钨Y源非常豐富，有霍州署、七里峪、陶唐峪、媧皇廟等知名景點(diǎn)，隨著旅游接待人數(shù)和旅游綜合收入的快速增長，文化旅游將成為帶動霍州市域發(fā)展新的增長點(diǎn)。

三、新一輪技術(shù)革命加速擴(kuò)散，孕育產(chǎn)業(yè)升級

近年來，以信息化、智慧化、低碳化為主要特征的新一輪技術(shù)革命在我國迅速擴(kuò)散，“創(chuàng)新發(fā)展”備受各界重視，以新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源等為代表的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，將推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變革?；糁菔幸プ⌒乱惠喛萍几锩a(chǎn)業(yè)變革和轉(zhuǎn)型升級相交匯的歷史機(jī)遇，加快完善寬帶、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)物流網(wǎng)絡(luò)等基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展電子商務(wù)流通體系、信息消費(fèi)、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興信息經(jīng)濟(jì)，以信息化驅(qū)動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，拓展投資空間，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

四、資源環(huán)境約束加劇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展提速

資源和環(huán)境問題是可持續(xù)發(fā)展的核心問題，霍州作為資源枯竭城市面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題尤為突出。在國家節(jié)能環(huán)保形勢越來越嚴(yán)峻的大背景下，霍州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須牢固樹立生態(tài)環(huán)境底線思維，順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，強(qiáng)化污染防控，狠抓節(jié)能減排，加快生態(tài)修復(fù)，堅(jiān)持按照主體功能區(qū)定位實(shí)現(xiàn)發(fā)展的空間管控，切實(shí)走綠色發(fā)展道路，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。

五、國家和全省政策多重疊加，霍州政策紅利集中釋放

中央和我省從供給側(cè)發(fā)力，相繼出臺國企改革、金融改革、擴(kuò)大消費(fèi)、簡政放權(quán)、“雙創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列政策，有助于化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長，為霍州穩(wěn)定基本發(fā)展面、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供持續(xù)利好的政策環(huán)境。國家對資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展力度的不斷加大、山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)以及臨汾市百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等多重利好條件的疊加，為霍州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動力，有助于我市在煤、電基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》都把山西納入其中，將山西從單純的能源生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變?yōu)檩椛錃W亞大陸的能源加工和集散中心，成為承東啟西、連接南北區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)分工的紐帶，這是山西發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也為霍州市借勢發(fā)展、融合發(fā)展、開放發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇和合作空間。

綜合判斷，“十三五”時(shí)期霍州市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展雖面臨諸多挑戰(zhàn)和矛盾，但得益于外部長期向好的發(fā)展局面、重要的戰(zhàn)略機(jī)遇及內(nèi)部良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，仍處于大有可為的機(jī)遇時(shí)期?；糁菔猩舷卤仨殰?zhǔn)確把握機(jī)遇、保持戰(zhàn)略定力、突出問題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)“短板”和難點(diǎn)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，加快推進(jìn)改革創(chuàng)新、全力推動轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新動力和競爭新優(yōu)勢，奮力實(shí)現(xiàn)霍州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。

第三節(jié)??發(fā)展的階段性特征分析

當(dāng)前，霍州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體上正處于轉(zhuǎn)型深化突破階段，經(jīng)濟(jì)增速放緩，但是發(fā)展的潛力點(diǎn)和突破口正在積極醞釀，未來發(fā)展大有可為，發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

一、經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入到新周期筑底階段

中國經(jīng)濟(jì)目前正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新、改革、開放是新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三個(gè)關(guān)鍵詞?！笆濉币詠砘糁菔薪?jīng)濟(jì)增速絕對值呈下降態(tài)勢，經(jīng)過多年下行探底，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展模式、投資形態(tài)以及消費(fèi)理念等方面轉(zhuǎn)型發(fā)生變化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品出現(xiàn)了較快的增長，以文化旅游、電子商務(wù)、商貿(mào)物流為主要支撐的服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正在轉(zhuǎn)換。尤其是在全國經(jīng)濟(jì)下行仍未觸底的情況下，2015年我市公共預(yù)算財(cái)政收入完成?6.7億元，總量、增幅、增速排名均為臨汾市第四，財(cái)政綜合績效管理評估在山西省排名第九、位列臨汾市第一，這些指標(biāo)的順利完成，釋放出市域經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇的信號。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，霍州市經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)總體上處于新周期的筑底階段，盡管短期存在波動的可能，但是長期看，隨著霍州市新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)加快、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換加速等新興增長點(diǎn)持續(xù)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，全市經(jīng)濟(jì)將會逐漸走出低谷，經(jīng)濟(jì)將會繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，同時(shí)質(zhì)量同步提升。

二、工業(yè)化進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級突破階段

中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)正走向一個(gè)速度趨緩、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)的“新常態(tài)”，即步入工業(yè)化后期階段，面臨著產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和“第三次工業(yè)革命”三方面挑戰(zhàn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是今后的發(fā)展方向?！笆濉币詠恚糁菔泄I(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷規(guī)?？焖贁U(kuò)張后，開始進(jìn)入到了轉(zhuǎn)型升級突破階段，呈現(xiàn)出?“兩極分化”，一方面，煤炭、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品層次不高、技術(shù)含量低的影響，如不能進(jìn)行挖潛革新和技術(shù)升級，將被淘汰出局；另一方面，在高新技術(shù)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的帶動下，新材料、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加速發(fā)展并向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持增長態(tài)勢。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的加快發(fā)展，在市場自發(fā)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控共同作用下，霍州市有望走出低谷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)變和質(zhì)量大提升。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)入到質(zhì)量提升的戰(zhàn)略機(jī)遇期

新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是單純數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，更應(yīng)該是質(zhì)量上的城鎮(zhèn)化。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的要求，我國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。近年來，霍州市按照省市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的部署要求，著力構(gòu)筑“老城區(qū)、新城區(qū)、河西區(qū)、霍東新區(qū)和大西高鐵車站區(qū)”五大板塊，加快城市擴(kuò)容提質(zhì)，“四城聯(lián)創(chuàng)”活動穩(wěn)步推進(jìn)，基本拉開了城市建設(shè)大框架，為城市品質(zhì)的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、社會發(fā)展全面進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期

人均GDP進(jìn)入到中低發(fā)展水平階段，既是社會發(fā)展由低級向高級發(fā)展的黃金期，也是社會矛盾容易激化的風(fēng)險(xiǎn)期?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。當(dāng)前，霍州市人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，正處于從中低發(fā)展水平向中高等水平發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變階段，發(fā)展的綜合水平還不高，城市公共服務(wù)供給還不能適應(yīng)群眾迅速增長的多樣化、多層次需求，征地拆遷、貧富差距分化、環(huán)境污染等不和諧因素引發(fā)的社會矛盾和社會沖突事件時(shí)有發(fā)生。要確保和諧增長，必須順應(yīng)社會發(fā)展需要，建立完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、就業(yè)保障體系，繁榮社會事業(yè)，科學(xué)配置教育資源，完善文化體育設(shè)施，積極推動城市管理和社會管理創(chuàng)新，著力提高居民的生活質(zhì)量。

五、全面建成小康社會的決勝階段

“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決勝階段，對全面建成小康社會、如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)意義非常重大。按照黨的十八屆五中全會提出的新的目標(biāo)要求，經(jīng)濟(jì)方面，保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大；民生方面，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困；體制機(jī)制方面，各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。全面建成小康社會，也是霍州人民夢寐以求的目標(biāo)。“十三五”時(shí)期，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、穩(wěn)定、發(fā)展各方面關(guān)系，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，力爭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、人民生活邁上一個(gè)新臺階，全面建成小康社會，為實(shí)現(xiàn)“中國夢·興霍夢”而努力奮斗。

第二章??總體要求和發(fā)展目標(biāo)

“十三五”時(shí)期是霍州市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的決勝階段，是全面深化改革、深入推進(jìn)“四個(gè)全面”的攻堅(jiān)時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，下大力氣解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保全面建成小康社會目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié)??指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和霍州市第七次黨代會的決策部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“進(jìn)軍省強(qiáng)市、全面達(dá)小康，共建文明開放幸福美麗新霍州”總目標(biāo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”，做強(qiáng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)“四大產(chǎn)業(yè)”，聚力金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、民生改善“四大攻堅(jiān)”，著力打造生態(tài)宜居新城，奮力開創(chuàng)霍州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

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第二節(jié)??發(fā)展目標(biāo)

圍繞全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，綜合考慮未來發(fā)展的趨勢和條件，今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

一、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，旅游業(yè)發(fā)展躍上新臺階，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%左右，與臨汾市保持同步增長；全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到10.8萬元/人；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到35%；旅游綜合收入35億元。

二、創(chuàng)新驅(qū)動能力進(jìn)一步提升

集聚創(chuàng)新資源，依靠創(chuàng)新人才，完善體制機(jī)制，自主創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高。到2020年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.09%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)10%；固定寬帶家庭和移動寬帶用戶的普及率分別達(dá)到85%和35%。

三、人民生活水平和質(zhì)量顯著提高

城鄉(xiāng)建設(shè)管理同步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，建檔立卡貧困人口全面脫貧，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系逐步完善，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，人民生活更加殷實(shí)幸福。到2020年，農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到31000元、14000元；全市5965名貧困人口全部脫貧；學(xué)前階段毛入園率達(dá)90.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到25000人；人均預(yù)期壽命在“十二五”基礎(chǔ)上提高0.5歲；嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在9‰和18/10萬以下，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)15張以上。

四、生態(tài)建設(shè)取得重要進(jìn)展

綠色發(fā)展、低碳發(fā)展成為全民自覺行動。能源資源利用率大幅提高，能耗、水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排完成上級下達(dá)任務(wù)，大氣、水、土壤、水體質(zhì)量明顯提高，林業(yè)建設(shè)成果有效鞏固，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水清。到2020年，萬元GDP能源消耗累計(jì)下降15%、森林覆蓋率達(dá)到37%；城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比85%以上，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降和主要污染物排放總量減少控制在臨汾市下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。

五、民主法治建設(shè)再上新臺階

人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。服務(wù)型政府建設(shè)成效顯著，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。民主法制更加健全，社會治理能力和水平不斷提高，社會更加和諧穩(wěn)定。

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第三節(jié)??發(fā)展戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，要充分利用政策機(jī)遇和資源稟賦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、穩(wěn)定、發(fā)展各方面關(guān)系，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力實(shí)施“5441”發(fā)展戰(zhàn)略，即：推動五大發(fā)展，做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)，聚力四大攻堅(jiān)，打造一座生態(tài)宜居新城。

一、推動五大發(fā)展

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是霍州今后發(fā)展的思路、方向和著力點(diǎn)，要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。

（一）推動創(chuàng)新發(fā)展。大力推進(jìn)制度、科技、文化等方面的創(chuàng)新。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在資源配置中的優(yōu)化和集成作用。開展招才引智工作，形成強(qiáng)有力的人才匯集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會向質(zhì)量更好、效益更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)方向發(fā)展。

（二）推動協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和法治政府建設(shè)，在增強(qiáng)發(fā)展硬實(shí)力的同時(shí)注重提升軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性和平衡性。

（三）推動綠色發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)，大力推進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推動清潔燃料、新能源在各領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)山青水綠、環(huán)境優(yōu)美的“綠色霍州”。

（四）推動開放發(fā)展。主動融入“一帶一路”、京津冀、環(huán)渤海等國家和地區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略圈，積極參與黃河金三角、百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加大對外開放力度，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，以擴(kuò)大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。

（五）推動共享發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加大民生投入，完善社保體系，健全救助機(jī)制，推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，保障住房安居，惠及弱勢群體，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全市人民同步小康。

二、做強(qiáng)四大產(chǎn)業(yè)

著眼霍州發(fā)展的比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略任務(wù)，主攻新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)全面騰飛。

（一）做強(qiáng)新型工業(yè)。把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快煤炭、電力產(chǎn)業(yè)升級改造，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加快發(fā)展液化天然氣調(diào)峰儲氣、霍煤煤機(jī)制造、億能電器新能源汽車、七里峪風(fēng)能發(fā)電、粉煤灰綜合開發(fā)利用、鋁土礦綜合利用、德爾福陶瓷制造等項(xiàng)目，積極引進(jìn)新型材料、汽車零件、醫(yī)藥化工、電子產(chǎn)品等新型產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，力爭全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成以煤炭和液化天然氣、火力發(fā)電和風(fēng)能發(fā)電為主力的能源工業(yè)體系；以煤機(jī)制造、新能源汽車制造、德爾福陶瓷制造為牽引的制造業(yè)工業(yè)體系；以粉煤灰、鋁土礦綜合開發(fā)、煤矸石廢物利用為鏈接的循環(huán)工業(yè)體系，打造霍州綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)升級版。

（二）做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)。守住土地紅線，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)，扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。進(jìn)一步發(fā)展壯大無公害蔬菜、特色經(jīng)濟(jì)林、規(guī)模養(yǎng)殖“三大產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)中藥材、文冠果、油用牡丹、食用菌等新型種植，擴(kuò)大梨灣小米、十里鋪甜瓜、段莊大蔥等特色種植。圍繞上述產(chǎn)業(yè)出臺優(yōu)惠政策，落實(shí)扶持資金，培育包裝、榨汁、烘干等下游企業(yè)，扶持傳統(tǒng)銷售和互聯(lián)網(wǎng)銷售做強(qiáng)做大。加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的積極作用。到“十三五”末，力爭全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形成種養(yǎng)加并存、干濕品共有的農(nóng)產(chǎn)品格局，形成綠色產(chǎn)品主打、大路與特色農(nóng)產(chǎn)品齊備、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)林立、傳統(tǒng)銷售與互聯(lián)網(wǎng)銷售齊發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。

（三）做強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)。立足我市交通區(qū)位優(yōu)勢，圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市目標(biāo)，著力打造低端、中端、高端消費(fèi)為一體的多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步拓展農(nóng)村消費(fèi)市場，鼓勵(lì)農(nóng)村小型連鎖超市發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提檔升級。在汽車消費(fèi)、休閑消費(fèi)、健康消費(fèi)、養(yǎng)老消費(fèi)等方面擴(kuò)大視野，引入名牌，打造高端。做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，打造社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流基地。到“十三五”末，力爭全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)形成專業(yè)市場各具特色、農(nóng)村市場連鎖覆蓋、消費(fèi)服務(wù)門類眾多，北接太原、南通西安、東達(dá)冀魯豫、西連陜甘蒙的多層次商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)格局。

（四）做強(qiáng)文化旅游業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營模式，拓寬融資渠道，加快霍州署、七里峪、陶唐峪“一署兩峪”開發(fā)步伐。合理開發(fā)千佛崖、宋代瓷窯遺址、媧皇廟、觀音廟等文物資源，打造新的精品旅游線路。加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，開展宣傳推介活動，完善配套設(shè)施建設(shè)，提升整體旅游接待能力和水平。深度挖掘鎮(zhèn)山文化、官衙文化、匾額文化、鑼鼓文化、門神文化等傳統(tǒng)文化的精髓，推進(jìn)地方工藝傳承和創(chuàng)新，提升我市文化旅游業(yè)吸引力和影響力。按照全域化的要求配置旅游資源、規(guī)劃旅游布局、推進(jìn)景區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變。到“十三五”末，力爭全市旅游業(yè)形成以“一署兩峪”為龍頭，以星羅棋布的各色旅游景點(diǎn)為補(bǔ)充，以傳統(tǒng)文化為牽引，以新興文化為動力的新型文化旅游大市。

三、聚力四大攻堅(jiān)

立足霍州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢，突出問題導(dǎo)向，聚力金融振興、科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、民生改善“四大攻堅(jiān)”，著力破解資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題。

（一）聚力金融振興。支持各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷壯大我市金融業(yè)規(guī)模實(shí)力。完善政銀企溝通對接機(jī)制，加強(qiáng)銀企合作，拓寬合作途徑，破解企業(yè)融資難題。發(fā)揮好城投公司、經(jīng)濟(jì)投資有限責(zé)任公司等擔(dān)保融資平臺，加強(qiáng)對接，搶占先機(jī)，為我市爭取更多的政策性貸款。強(qiáng)化對上市企業(yè)的培育引導(dǎo)，力爭“十三五”期間我市有3—5家企業(yè)在“新三板”掛牌上市。強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范，加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)群眾對金融風(fēng)險(xiǎn)的防范意識。嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等不法行為，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。

（二）聚力科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)霍煤、國電、兆光、霍化等企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。大力扶持新能源汽車、風(fēng)能發(fā)電、陶瓷生產(chǎn)、醫(yī)藥化工等符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。健全完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力表彰和鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)與高校和科研院所的技術(shù)交流，引進(jìn)高端人才和實(shí)用技術(shù)，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

（三）聚力民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策措施，實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“幫扶、培訓(xùn)、提升”三大工程。抓好企業(yè)家、專業(yè)人才、技術(shù)工人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)難、融資難、用地難等發(fā)展難題。充分發(fā)揮“能人”效應(yīng)，把具有商業(yè)頭腦、擁有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的本土能人調(diào)動起來。尤其要高度重視我市現(xiàn)有的圖書營銷隊(duì)伍，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，報(bào)效家鄉(xiāng)。要為民營經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，形成大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大好局面。

（四）聚力民生改善。堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持之以恒，久久為功。按照“大力發(fā)展學(xué)前教育、均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育、積極發(fā)展職業(yè)教育、精心辦好特殊教育、努力加強(qiáng)成人教育”的思路，建立覆蓋城鄉(xiāng)的均衡教育公共服務(wù)體系。以霍州市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生資源整合、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等為重點(diǎn)，健全公共醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平。推動更好質(zhì)量的就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，保障城鄉(xiāng)失業(yè)人員、退伍軍人再就業(yè)，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。加大文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展群眾性文體活動，打造“健康霍州”。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善多元化社會福利體系，落實(shí)二孩生育政策，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾基本生活。按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，針對不同家庭、不同人群，采取發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障“兜底”一批的辦法，確保到2018年全市5965名貧困人口全部脫貧，2014個(gè)貧困戶全部“摘帽”。堅(jiān)守安全發(fā)展紅線，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，健全公共安全體系，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、打造生態(tài)宜居新城

按照“完善城市功能、提升城市品質(zhì)”的思路，全力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。提升老城區(qū)功能品質(zhì)，打造以霍州署為中心的老城新貌。以中鎮(zhèn)文化廣場為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使霍東新區(qū)形成以文化娛樂、休閑健身、商業(yè)金融、住房安居、行政辦公等為一體的現(xiàn)代新區(qū)。進(jìn)一步完善市政設(shè)施，加快推進(jìn)水暖電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十三五”末，市區(qū)道路全部改造，村通公路全部硬化，水、暖、電、氣管網(wǎng)設(shè)施全部配套，群眾生活、出行更加便捷。打造“一小時(shí)”旅游交通圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)霍州輕軌始發(fā)站，形成市區(qū)交通網(wǎng)格密布、高速高鐵輕軌四通八達(dá)、區(qū)位優(yōu)勢更加突出、人民群眾出行更加便捷的大交通格局。以辛置、白龍、大張、李曹、退沙、南環(huán)為中心，加快各具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動周邊農(nóng)村發(fā)展。通過五年的不懈努力，把霍州建成老城特色突出、新區(qū)功能完善、交通方便快捷、游園星羅棋布、街道綠樹成蔭、空氣質(zhì)量優(yōu)良的宜居、宜業(yè)、宜游的美麗幸福新家園。

第三章??創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

樹立創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展新理念，整體謀劃、梯次推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級，有效積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興、小微產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，發(fā)展壯大以“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”為主題的生態(tài)旅游業(yè)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)??深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑

圍繞國家和我省、市的一系列深入改革的方針政策，以優(yōu)

化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和去產(chǎn)能、補(bǔ)短板為重點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，大力培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。

一、促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我市于2012年被列為國家第三批資源枯竭城市，得到了中央政策、資金方面大力扶持，進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。以資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革為引領(lǐng)，從根本上破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的體制性、機(jī)制性矛盾，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展動力。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速完善資源產(chǎn)業(yè)鏈條，培育和扶持新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向循環(huán)型、復(fù)合型和服務(wù)型轉(zhuǎn)變。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，逐步擺脫對煤炭資源的依賴，深化煤電一體化融合、煤化工鏈條式延伸、煤基裝備集群發(fā)展、工業(yè)固廢綜合循環(huán)利用的煤基循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)節(jié)約高效型、立體生態(tài)型、復(fù)合循環(huán)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，逐步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益“雙提升”；以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展陶瓷、新能源、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工等非煤產(chǎn)業(yè)，形成市場潛力大、科技含量高、帶動輻射廣的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、由單一經(jīng)濟(jì)向復(fù)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輕量化”；加長產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的“短板”，向特色文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，加快全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，形成引領(lǐng)消費(fèi)時(shí)代、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。繼續(xù)推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革，建立健全衰退產(chǎn)業(yè)退出援助機(jī)制、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制及生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把改善供給結(jié)構(gòu)作為主攻方向，積極穩(wěn)妥化解煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，加大棚戶區(qū)改造化解房地產(chǎn)庫存，落實(shí)國家去杠桿的相關(guān)政策，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動，加長基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，通過供給創(chuàng)新引領(lǐng)需求、激活需求，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。工業(yè)方面，加快煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展，增強(qiáng)裝備制造、節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，創(chuàng)造新供給，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平；農(nóng)業(yè)方面，從提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益出發(fā)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，形成適應(yīng)市場、規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。服務(wù)業(yè)方面，針對供給不足現(xiàn)狀，加長短板、深挖潛力，加快培育文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成三產(chǎn)發(fā)展新動力。加快降低企業(yè)交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、物流成本等各類成本，積極破解小微企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道和政策支持等問題。同時(shí)，增強(qiáng)有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程，擴(kuò)大有利于結(jié)構(gòu)升級、增強(qiáng)后勁、彌補(bǔ)短板的投資，推廣政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本重點(diǎn)投向新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域，持續(xù)擴(kuò)大有效需求。

（三）全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新型霍州建設(shè)為主線，圍繞霍州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，支持有條件的企業(yè)，如霍煤、霍化等大型企業(yè)建設(shè)一批重點(diǎn)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等公共創(chuàng)新平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程，推進(jìn)文化創(chuàng)意、電子信息、新材料等新興產(chǎn)業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，加快服務(wù)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，引導(dǎo)能源原材料、裝備制造等向新興高端領(lǐng)域延伸融合。嚴(yán)格落實(shí)國家和省、市出臺的關(guān)于扶持中小微民營企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，加快培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌、專利產(chǎn)品的民營企業(yè)，支持有條件的民營企業(yè)圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展配套技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，在推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中提升創(chuàng)新能力。加快智能化、多功能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺建設(shè)，推動服務(wù)平臺向互聯(lián)網(wǎng)綜合平臺和專業(yè)平臺轉(zhuǎn)變，推動業(yè)務(wù)模式、商務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)模式的變革。力爭“十三五”期間，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到全省平均水平。

（四）促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會重點(diǎn)領(lǐng)域深度融合發(fā)展，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力。加快工業(yè)企業(yè)智慧化改造，培育“電子商務(wù)示范企業(yè)”，發(fā)展智能生產(chǎn)車間、智能工廠；利用大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)，培植“電子商務(wù)示范村”；通過發(fā)展智能裝備、軟件設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展建設(shè)一批綜合類、商品銷售類、消費(fèi)服務(wù)類和貿(mào)易類“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)平臺。推動基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)和新增長點(diǎn)，基本建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

二、著力構(gòu)建“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)格局

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集有效銜接、融合產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的功能，堅(jiān)持增量與提質(zhì)并舉，強(qiáng)化園區(qū)功能分工，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建和人口有序轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)發(fā)展。

（一）霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。整合霍東新型工業(yè)園區(qū)及鄰近產(chǎn)業(yè)，設(shè)立霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，并升級成省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。依托園區(qū)特有的地域資源、人力資源和便利的交通等優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、高新科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省煤機(jī)設(shè)備和零部件供應(yīng)基地；加大招商引資力度，引進(jìn)一批倉儲物流、加工服務(wù)、精細(xì)化工等新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大規(guī)模，形成競爭優(yōu)勢；完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，吸收和消化農(nóng)村富余勞動力，加速霍州市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使霍州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為晉南城鎮(zhèn)群重要的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

（二）河西循環(huán)工業(yè)園區(qū)。充分利用靠近礦區(qū)、交通便利的區(qū)位條件，以現(xiàn)有煤、電、化工等資源型產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，按照與礦區(qū)一體化、區(qū)域園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集約化的發(fā)展模式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展加氣混凝土、粉煤灰復(fù)合水泥、石膏建材、建筑空心磚等具有較好市場前景和一定優(yōu)勢的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力打造煤—電—建材、煤—化工等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤炭資源循環(huán)高效利用。

（三）西張?jiān)F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)示范園區(qū)。以食用菌示范基地、蘆筍示范基地、花卉示范基地、核桃種植基地等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展為重點(diǎn)，配套完善智能育苗中心、農(nóng)技服務(wù)中心、后勤服務(wù)中心以及水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后統(tǒng)一銷售的產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)模式，力爭到2020年建成集蔬菜、花卉、養(yǎng)殖及特色種植為一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合性示范園區(qū)。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)七里峪景區(qū)。順應(yīng)山西旅游“從大廟大院向大山大水進(jìn)軍”的發(fā)展趨勢，聯(lián)合霍州煤電集團(tuán)繼續(xù)推進(jìn)七里峪景區(qū)開發(fā)建設(shè)。依托獨(dú)特的山岳景觀和天然的生態(tài)優(yōu)勢，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)原則，突出生態(tài)旅游和休閑旅游的特征，實(shí)施東西入口片區(qū)、七里峪村片區(qū)、修仙崖片區(qū)、五龍壑片區(qū)、正南溝片區(qū)、濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施和白家?guī)X大峽谷游覽區(qū)、金溝高檔休閑度假區(qū)建設(shè)，升級改造道路交通、環(huán)保廁所及垃圾處理系統(tǒng)、安全防護(hù)、消防系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等配套設(shè)施，力爭打造成集觀光旅游、休閑度假、會務(wù)培訓(xùn)等功能于一體的綜合性旅游景區(qū)，成為全省乃至華北地區(qū)重要的旅游休閑目的地。

（五）霍州署文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以霍州署保護(hù)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目為主導(dǎo)，加強(qiáng)霍州署整體建筑群全面保護(hù)，開發(fā)全球華裔霍氏宗祠、霍氏名人堂等文化旅游項(xiàng)目，配套建設(shè)主題文化廣場、旅游文化商業(yè)街、霍州圖書文化發(fā)展中心等，形成“吃住行游購?qiáng)省钡漠a(chǎn)業(yè)鏈，打造中國唯一官場文化主題公園。積極對外招商引資和利用各層面社會力量進(jìn)行建設(shè)霍州署文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動霍州署乃至霍州市整體建筑格局、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史風(fēng)格、人文風(fēng)貌、文化內(nèi)涵向更高的層次發(fā)展。

第二節(jié)??促進(jìn)工業(yè)新型化發(fā)展

以轉(zhuǎn)型升級為主線，破除資源依賴的定勢，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展意識，壯大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)發(fā)展動力從資源粗放加工為主向精深細(xì)加工和創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，全面提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。

一、優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)能源革命，加快轉(zhuǎn)變能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，推動能源產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（一）推進(jìn)煤炭資源清潔高效利用。深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）文件精神，按照“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”的總體要求，從供給端開啟煤炭行業(yè)改革，建立關(guān)閉礦井銜接機(jī)制和落后產(chǎn)能退出機(jī)制，構(gòu)建有效控制煤炭生產(chǎn)總量、市場需求調(diào)節(jié)煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)新機(jī)制，力爭“十三五”末全市煤炭產(chǎn)能達(dá)到1000萬噸。鼓勵(lì)對“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實(shí)施充填開采，推廣使用“充填式開采”、“保水式開采”、“煤與瓦斯共同開采”、“地下氣化開采”等新型開采技術(shù)，提高煤炭資源回收率。大力發(fā)展煤層氣、煤矸石、礦井水等資源綜合利用，從“點(diǎn)、線、面”三個(gè)層次深入推進(jìn)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)利用煤矸石、粉煤灰等對沉陷區(qū)進(jìn)行立體生態(tài)整治和土地復(fù)墾，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)。延伸煤炭下游及衍生產(chǎn)業(yè)，依托霍化公司現(xiàn)有存量資產(chǎn)、公用設(shè)施，加快傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展車用尿素、復(fù)合肥、硫磺精制等，推動化工產(chǎn)業(yè)向多元化、差異化、循環(huán)化方向發(fā)展；搞好對霍煤集團(tuán)的協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展物流貿(mào)易、機(jī)修制造、建筑建材、坑口發(fā)電、新能源等轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，力爭“十三五”期間非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到100億元。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故和重大環(huán)境安全事故，努力追求零死亡目標(biāo)。

（二）加快傳統(tǒng)電力產(chǎn)業(yè)升級改造。借助山西省作為全國電力體制改革綜合試點(diǎn)省的有利契機(jī)，以發(fā)展高效、清潔、綠色煤電為主要內(nèi)容，深入落實(shí)輸配電價(jià)改革、電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革等改革措施，促進(jìn)霍州電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。合理配置動力煤資源和環(huán)境容量，鼓勵(lì)以股權(quán)為紐帶的煤電聯(lián)營或者以長期合同為紐帶的煤電一體化，力求適度足額發(fā)電，實(shí)現(xiàn)資源承載力和產(chǎn)業(yè)布局合理、均衡發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《煤電節(jié)能減排升級改造行動計(jì)劃》各項(xiàng)任務(wù)要求，加快國電霍州發(fā)電廠、山西兆光發(fā)電廠現(xiàn)有燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造步伐，確保全市現(xiàn)役30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組全部達(dá)到超低排放要求，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。堅(jiān)持“以熱定電”，嚴(yán)格落實(shí)熱負(fù)荷，科學(xué)制定熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)霍州市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)工程，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實(shí)施替代和限期淘汰，到2020年，總供熱面積達(dá)到930萬平方米，供熱負(fù)荷529.11MW。圍繞霍州國電、兆光電廠產(chǎn)生的“三廢一沉”（廢水、廢氣、廢渣和采煤沉陷）進(jìn)行綜合利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的有機(jī)統(tǒng)一。延伸和完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)電力與裝備制造、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力的就地消納增值。積極爭取國家支持，加快外送電通道建設(shè)步伐。

（三）提高天然氣調(diào)峰儲備能力。繼續(xù)推進(jìn)液化天然氣調(diào)峰儲氣項(xiàng)目建設(shè)，完成一期，籌劃二期，拓展提高天然氣在民用、交通、工業(yè)等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快完善工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施，對管道能夠敷設(shè)的辛置、白龍、李曹三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。綜合利用LNG調(diào)峰、用氣項(xiàng)目調(diào)峰、管網(wǎng)調(diào)峰等多種方式，統(tǒng)籌滿足常規(guī)調(diào)峰、應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備需求。積極推進(jìn)煤層氣的開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)對常規(guī)天然氣的有效補(bǔ)充。

（四）大力培育發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。充分利用霍州山區(qū)較為豐富的風(fēng)能資源，推進(jìn)風(fēng)力資源的合理有序開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)七里峪100MW風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。主動對接國家優(yōu)惠政策，創(chuàng)新發(fā)展光伏發(fā)電，推廣“太陽能+沉陷區(qū)治理”、“太陽能+扶貧”、“太陽能+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”等模式，重點(diǎn)推進(jìn)退沙辦、白龍鎮(zhèn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)分布式能源推廣應(yīng)用，開展太陽能光伏建筑一體化示范。積極引進(jìn)新能源汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)落戶，加快實(shí)施億能電器新能源汽車項(xiàng)目，配套完善電池、電機(jī)、充電設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，立足煤電能源優(yōu)勢，促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到8%以上。

二、振興裝備制造產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)《中國制造2025》和《中國制造2025山西行動綱要》的戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新為抓手，以霍東新型工業(yè)園區(qū)為載體，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機(jī)，加快自主創(chuàng)新步伐，將自主創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型升級同步推進(jìn)，促進(jìn)裝備制造業(yè)向“集聚、智能、綠色、服務(wù)”方向轉(zhuǎn)變。

（一）打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。依托霍煤集團(tuán)在煤機(jī)零部件領(lǐng)域的技術(shù)儲備和品牌優(yōu)勢，以精密鑄造為主攻方向，重點(diǎn)發(fā)展液壓支架、液壓密封件、液壓閥、皮帶機(jī)托輥、鑄鋼件、鑄鐵件和鍛件等多種煤機(jī)關(guān)鍵零部件和配件，打造山西重要的煤機(jī)零部件基地；以降本增效和產(chǎn)業(yè)升級為抓手，全面提升“三機(jī)一架”為基礎(chǔ)的煤機(jī)成套設(shè)備集成和智能化技術(shù)，推進(jìn)煤機(jī)裝備產(chǎn)品向成套化、高端化、智能化、國際化方向發(fā)展。依托霍化公司，做強(qiáng)壓力容器等化工機(jī)械制造。大力挖掘產(chǎn)業(yè)潛力，培育發(fā)展新能源汽車、電力裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）發(fā)展煤機(jī)再制造及延伸服務(wù)。基于煤炭生產(chǎn)和銷售中的礦山機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、重型機(jī)床等裝備損壞量大的實(shí)際情況，依托霍煤集團(tuán)積極開展煤炭工程機(jī)械、機(jī)床、交通裝備的易損件再制造。探索建立專業(yè)化再制造舊件回收基地和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心，加強(qiáng)有效分類和回收管理，形成與再制造規(guī)模相匹配的舊件收集能力。發(fā)展產(chǎn)品制造與增值服務(wù)相融合的再制造服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持裝備制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，推動企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

（三）提升信息化水平。把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式。引導(dǎo)裝備制造企業(yè)搭建以供應(yīng)鏈管理為核心的電子商務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間協(xié)同互動。

三、培育壯大新型材料產(chǎn)業(yè)

立足霍州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展條件優(yōu)勢，結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，大力發(fā)展建材、陶瓷等新型材料，提高產(chǎn)品精、深、專、特加工程度，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（一）協(xié)同發(fā)展綠色利廢建材。加快推進(jìn)霍州市“一煤兩電”產(chǎn)生的煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，加快啟源30萬噸/年粉煤灰綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。充分利用低品位鋁土礦、低品位粘土、低階煤等資源，生產(chǎn)高附加值的建材產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)年處理60萬噸低品位鋁土礦綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。加快建筑廢棄物資源化利用，如將廢混凝土粉碎后加工制成低標(biāo)準(zhǔn)混凝土、空心砌塊、混凝土空心隔墻板。推動廢玻璃、廢陶瓷、廢復(fù)合材料、廢碎石及石粉等回收利用并生產(chǎn)建材產(chǎn)品。構(gòu)建建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，如工業(yè)生產(chǎn)-廢渣-建材，建筑廢棄物、路面材料-建材，石材-廢碎石、石粉-人造石磚等產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）改造提升傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮耐火粘土、石英砂巖等資源優(yōu)勢，依托常鑫、德爾福等陶瓷生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)霍州市陶瓷工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展日用陶瓷、建筑陶瓷、工業(yè)陶瓷及功能陶瓷，形成規(guī)模優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢。鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新理念發(fā)展陶瓷薄板、免燒陶瓷等新型陶瓷產(chǎn)品，加大高端產(chǎn)品研發(fā)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由低端（加工、生產(chǎn)、制造）向高端（設(shè)計(jì)、研發(fā)、會展、營銷、裝備和文化等）的躍升，實(shí)現(xiàn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的再次振興。

四、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展

積極對接國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源枯竭城市優(yōu)惠政策，促進(jìn)內(nèi)外結(jié)合、資智結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)和培育一批涉及生物醫(yī)藥、電子器材、新能源汽車等方面的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過培育和發(fā)展市場潛力大、科技含量高、帶動輻射廣的新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大潛力產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)綠色化、新型化發(fā)展。

第三節(jié)??加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

鞏固和提升農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，形成以特色經(jīng)濟(jì)作物種植和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖為主體，以農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易物流為兩翼，經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。

一、大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)

夯實(shí)糧食基礎(chǔ)地位，扶持壯大蔬菜、養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展文冠果、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展具有競爭力的拳頭產(chǎn)品。

（一）糧食種植。以李曹灘、張望垣為糧食主產(chǎn)核心區(qū)，推進(jìn)大張鎮(zhèn)、李曹鎮(zhèn)兩個(gè)萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)，實(shí)施一批中低產(chǎn)田改造、測土配方施肥技術(shù)推廣、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項(xiàng)目，確保“十三五”期間糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在7000萬公斤左右。以東部旅游路沿線高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間建成集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田37000畝。深入實(shí)施雜糧產(chǎn)業(yè)振興工程，加快三教鄉(xiāng)鑫隆雜糧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大新品種、新技術(shù)示范推廣力度，推廣谷子、蕎麥、馬鈴薯等優(yōu)勢品種，提高雜糧綜合生產(chǎn)能力。

（二）特色蔬菜。大力發(fā)展蔬菜種植，完善以西張?jiān)r(nóng)業(yè)園區(qū)為中心的設(shè)施蔬菜基地，以三教鄉(xiāng)馬刨泉為中心的露地西紅柿基地，以南環(huán)辦龍口、陶唐峪鄉(xiāng)、青郎坪為中心的旱地大蔥基地建設(shè)，力爭2020年，蔬菜播種面積發(fā)展到8萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。在蔬菜發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域開展蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)100%、商品化處理100%、品牌化銷售100%的3個(gè)100%目標(biāo)。

（三）規(guī)模養(yǎng)殖。培養(yǎng)家庭牧場、養(yǎng)殖大戶、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯瀚養(yǎng)殖、瑋豐養(yǎng)殖、富康養(yǎng)豬、聚盛牧業(yè)、綠源農(nóng)牧等企業(yè)發(fā)展壯大，積極引導(dǎo)牛、羊散戶向標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，到2020年，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到3萬噸、1.5萬噸、5000噸。積極推進(jìn)優(yōu)勢畜產(chǎn)品區(qū)域化布局，完善以太岳山沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)等為主的牛羊生產(chǎn)基地，以城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主的禽（蛋、肉）類生產(chǎn)基地，以綠源農(nóng)牧科技有限公司為主的鮮奶生產(chǎn)基地，開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場（小區(qū)）創(chuàng)建活動，力爭到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到300個(gè)，健康規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到60%以上，省級以上畜牧養(yǎng)殖示范場達(dá)到15個(gè)以上。加快畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快建成完善富康養(yǎng)殖專業(yè)合作社、壯瀚養(yǎng)殖專業(yè)合作社兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的種豬場，畜禽良種普及率達(dá)95%以上。發(fā)展節(jié)糧牧業(yè)，利用荒山荒坡大面積種植紫花苜蓿和青貯玉米，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合發(fā)展。

（四）高效經(jīng)濟(jì)林。大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)實(shí)施干果富民經(jīng)濟(jì)林、永和采摘園三期等林業(yè)工程。鞏固優(yōu)化核桃、蘋果等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林，開展老化、低產(chǎn)、劣質(zhì)經(jīng)濟(jì)林的提質(zhì)增效工程，提高品質(zhì)和產(chǎn)出率，到2020年，優(yōu)質(zhì)核桃種植面積達(dá)到5萬畝，蘋果種植面積達(dá)到3萬畝。依托自然優(yōu)勢和資源稟賦，充分挖掘林地資源潛力，大力發(fā)展油用牡丹、文冠果等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林，鼓勵(lì)發(fā)展林苗、林藥、林菌、林禽、林畜、林游等林下經(jīng)濟(jì)，提升林業(yè)綜合發(fā)展水平，到2020年，油用牡丹和文冠果種植面積達(dá)到1萬畝。以擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化品種為重點(diǎn)，加快李曹鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)苗木基地建設(shè)，培育造林、綠化、經(jīng)濟(jì)林苗木，保障經(jīng)濟(jì)林建設(shè)的優(yōu)質(zhì)種苗供應(yīng)，全面提升經(jīng)濟(jì)林良種化水平，到2020年，育苗面積達(dá)1.5萬畝，年出苗量達(dá)150萬株。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

立足資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向“優(yōu)一產(chǎn)、接二產(chǎn)、連三產(chǎn)”發(fā)展路徑轉(zhuǎn)化和延伸。

（一）推進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)化。積極扶持健峰生態(tài)、文冠果科技、聚盛牧業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品、蔬菜、干鮮果品、特色雜糧等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工配套產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)規(guī)提質(zhì)，形成特色農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。推動農(nóng)產(chǎn)品加工與上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，探索構(gòu)建“林下經(jīng)濟(jì)資源撫育—品種選育—初加工—精深加工”完整產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用，養(yǎng)殖及肉類加工業(yè)重點(diǎn)開展皮毛、內(nèi)臟、血液等副產(chǎn)物的全資源化利用，糧食、干果加工業(yè)副產(chǎn)物可進(jìn)行玉米芯高產(chǎn)生物乙醇、核桃殼制濾料等高效資源化利用，木材加工產(chǎn)生的林業(yè)三剩物、次小薪材可用于生產(chǎn)板材和作為食用菌基料得到有效利用。

（二）加快一產(chǎn)三產(chǎn)化。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈電商等農(nóng)業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)、生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)等農(nóng)業(yè)增值服務(wù)業(yè)。充分利用核桃林和林下經(jīng)濟(jì)等資源優(yōu)勢，開發(fā)以農(nóng)家樂、林下休閑等模式的特色觀光旅游產(chǎn)業(yè)，打造果蔬采摘、花卉觀賞等休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設(shè)一批具有歷史、地域特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序發(fā)展新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)俗游樂化，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范創(chuàng)建水平。

（三）促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引資源要素特別是資金進(jìn)入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支持加工企業(yè)和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密銜接、一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營理念和經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)合作社形成聯(lián)合社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到2萬畝，家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到200家以上，農(nóng)民合作社數(shù)量達(dá)到600家以上。

（二）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為依托，培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動農(nóng)企聯(lián)姻，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，合理確定收購價(jià)格，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。推廣“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等訂單模式。加大對訂單農(nóng)業(yè)上下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量追溯體系，設(shè)立共同營銷基金，打造聯(lián)合品牌，實(shí)現(xiàn)利益共享。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)副產(chǎn)品市場、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接，構(gòu)建“營銷網(wǎng)絡(luò)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的流通營銷模式，建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、配送消費(fèi)一體化的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，培育農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校對接和“直銷專賣”、“訂單營銷”等新型流通業(yè)態(tài)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對接，促進(jìn)物流配送、冷鏈設(shè)施設(shè)備等發(fā)展。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，實(shí)施一批農(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，探索形成增產(chǎn)增收與資源生態(tài)永續(xù)利用、協(xié)調(diào)兼顧的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

（一）大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。開展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。積極推廣玉米、甘薯、小麥抗旱節(jié)水品種和噴灌滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環(huán)水養(yǎng)殖等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅(jiān)持蓄水和保墑并舉，提高蓄水保水能力。加強(qiáng)田間節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，改善農(nóng)田水源保障條件，配套田間節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施，形成蓄、保、集、節(jié)、用一體化的節(jié)水農(nóng)業(yè)新格局。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上。

（二）實(shí)施化肥和農(nóng)藥零增長行動。實(shí)施測土配方施肥，合理配比有機(jī)肥和化肥施用比例，鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物有機(jī)肥，合理使用高效緩（控）釋肥等新型肥料，提高有機(jī)肥施用比例和肥料利用效率。積極推廣減量化生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)技術(shù)，推行使用低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)行精準(zhǔn)施藥和科學(xué)用藥，探索建立高毒農(nóng)藥可追溯體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對農(nóng)民使用農(nóng)藥的指導(dǎo)和服務(wù)。開展農(nóng)田氮磷攔截示范，力爭全市使用配方肥面積普及率達(dá)80%，農(nóng)藥、化肥使用量基本實(shí)現(xiàn)零增長。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。以全面禁止焚燒為目標(biāo)，以秸稈還田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)秸稈飼料化，原料化、能源化利用，不斷創(chuàng)新秸稈綜合利用技術(shù)，秸稈還田面積穩(wěn)定在20萬畝以上，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上。加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理，推進(jìn)畜禽糞便能源化和肥料化利用，推廣畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、沼氣生產(chǎn)、農(nóng)家肥積造一體化發(fā)展模式，到2020年，實(shí)現(xiàn)50個(gè)規(guī)模場糞污處置達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用加厚和可降解農(nóng)膜，逐步取代傳統(tǒng)塑料薄膜，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜推廣和殘膜回收試點(diǎn)，向農(nóng)民展示農(nóng)膜科學(xué)使用和回收利用技術(shù)。

五、加快農(nóng)業(yè)支撐體系建設(shè)

從科技、運(yùn)作和人才等方面，改善物質(zhì)技術(shù)裝備水平，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技裝備水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和勞動者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用，推進(jìn)新技術(shù)試驗(yàn)示范，力爭小麥測土配方施肥技術(shù)、“一噴三防”技術(shù)、小麥病蟲害綜合防治等關(guān)鍵技術(shù)推廣覆蓋110萬畝次。加強(qiáng)培訓(xùn)、監(jiān)測、技術(shù)信息處理和傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)手段，解決科技入戶“最后一公里”問題。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供求、市場行情、病蟲預(yù)測預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、政務(wù)信息等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，爭取到2020年全市6000名農(nóng)民享受到全省統(tǒng)一的“晉農(nóng)天天12316”短信服務(wù)。

（二）實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以蔬菜、林果園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）為重點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為精品化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營的基礎(chǔ)工程，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣力度，開展省級農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，率先扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)測、監(jiān)管力度，全面建成檢測監(jiān)控信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，完善質(zhì)量抽檢制度，確保蔬菜、豬肉、羊肉、雞肉等農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌。以“品牌興農(nóng)”、“商標(biāo)富農(nóng)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以合作基地、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主要載體，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)十里鋪甜瓜、城南大蔥、開元豆腐、梨灣小米等特色農(nóng)產(chǎn)品名牌及商標(biāo)的建設(shè)和維護(hù)，解決農(nóng)民的后顧之憂。利用農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，建立網(wǎng)上品牌展廳，開展電子交易與專業(yè)配送服務(wù)。

（四）強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)。充分發(fā)揮氣象服務(wù)“三農(nóng)”的重要作用，因地制宜的推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系“兩個(gè)體系”建設(shè)。建立糧食安全氣象保障、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測體系，提高農(nóng)業(yè)氣象觀測自動化水平、移動觀測與應(yīng)急調(diào)查能力。開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)防御氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)作物病蟲害氣象條件等級預(yù)報(bào)、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)作物產(chǎn)量預(yù)測業(yè)務(wù)，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務(wù)。開展精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力支撐。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，融入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。開展核桃種植等特色產(chǎn)業(yè)氣候品質(zhì)認(rèn)證，開展氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化試點(diǎn)工作，探索建立政府購買氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)新機(jī)制。

（五）大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一大批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的職業(yè)農(nóng)民。加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作，探索建立職業(yè)農(nóng)民資格制度。力爭到2020年，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)技術(shù)人員3人，培育新型職業(yè)農(nóng)民2000人。

第四節(jié)??提升服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平

以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模、提升服務(wù)業(yè)水平為目標(biāo)，突出發(fā)展生態(tài)文化旅游，加快推進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)體系與優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)體系建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相吻合、與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體系。

一、突出發(fā)展生態(tài)文化旅游

強(qiáng)化旅游推介力度，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，加快構(gòu)建“一心一軸兩翼四區(qū)”的大旅游格局，努力把旅游業(yè)培育為霍州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，力爭全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施投入超10億元，綜合收入達(dá)到35億元。

（一）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。立足“一署兩峪”三大景區(qū)，進(jìn)一步加大投入，豐富內(nèi)涵，提升品質(zhì)。七里峪景區(qū)要以休閑、娛樂、健身、書畫寫生為特色，嚴(yán)格規(guī)劃，加快建設(shè)；陶唐峪景區(qū)要以登山嬉水、避暑觀光、涉險(xiǎn)探奇為特色，完善規(guī)劃，加快建設(shè)；霍州署景區(qū)要以廉政文化、古建文化、官衙文化、門神文化為特色，立足原貌，逐步恢復(fù)。加快宋代瓷窯、千佛崖、媧皇廟、觀音廟和許村民居的保護(hù)和適度開發(fā)，打造一批形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)品牌建設(shè)力度，將七里峪建設(shè)成為國家4A級景區(qū)，將霍州署衙建設(shè)成為3A級景區(qū)。促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動旅游業(yè)由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將霍州打造成為臨汾市全域旅游示范區(qū)。

（二）促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)挖掘鎮(zhèn)山文化、匾額文化、鑼鼓文化、門神文化等特色傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，積極扶持霍州豆腐、年饃、碗托和剪紙、布藝等民俗文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動威風(fēng)鑼鼓、霍州書、霍州鶯歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入各類景區(qū)，提升旅游的文化內(nèi)涵和產(chǎn)品附加值。積極與國內(nèi)外影視中心、動漫中心等對接，力求在影視基地建設(shè)、動漫基地建設(shè)、廣告創(chuàng)意建設(shè)等方面求突破。繼續(xù)舉辦“中鎮(zhèn)霍山·華夏州署”文化旅游月活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大霍州文化旅游的對外影響力。

（三）完善配套設(shè)施建設(shè)。打造“一小時(shí)”旅游交通圈為目標(biāo)，實(shí)施霍東大道東延工程，建設(shè)東站廣場至觀堆村旅游路，重新鋪裝懸泉山旅游路，形成以霍州東站廣場為中心，北連七里峪、南通陶唐峪、東接懸泉山、西達(dá)主城區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)景區(qū)外部配套建設(shè)，在高速公路、國道、省道等重要交通節(jié)點(diǎn)上設(shè)置完善和醒目的道路標(biāo)志指引系統(tǒng)，提高進(jìn)入景區(qū)的便捷性。加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)觀光車、索道、標(biāo)識系統(tǒng)、安全救援、無障礙設(shè)施、景區(qū)廁所等內(nèi)部服務(wù)配套建設(shè)，完善配套交通停車、信息服務(wù)、餐飲住宿等游客服務(wù)設(shè)施和功能，提升景區(qū)內(nèi)整體服務(wù)水平。加強(qiáng)景區(qū)的環(huán)境綜合整治，形成“治、建、管、控”的管理格局，維護(hù)好自然風(fēng)景區(qū)的自然性、完整性和多樣性。

（四）創(chuàng)新旅游營銷模式。建立和完善旅游營銷扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化同旅行社、途牛、攜程等旅游中介結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，充分利用各種旅游節(jié)會和網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體，開展多形式、多層次、廣覆蓋的宣傳，全方位營銷旅游產(chǎn)品。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷，不斷拓寬網(wǎng)上展示、網(wǎng)上推廣和網(wǎng)上信息服務(wù)的領(lǐng)域。大力推廣眾籌、PPP等投融資模式，引導(dǎo)社會資本介入“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”領(lǐng)域，加快“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)合開展基于百度、谷歌平臺的市縣聯(lián)動營銷計(jì)劃，與知名在線旅游平臺共建旅游旗艦館。推進(jìn)智慧旅游建設(shè)，利用微博、微信、APP、微電影、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)動畫、網(wǎng)絡(luò)游戲、手機(jī)游戲、移動電視、網(wǎng)絡(luò)電視等新媒體，開展豐富多彩的營銷推廣活動，擴(kuò)大旅游知名度和影響力。針對散客、自駕游市場，制作旅游地圖、自駕游手冊，全面提供自助游、自駕游相關(guān)信息。

二、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，加大對電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入力度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。

（一）升級發(fā)展電子商務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園工程建設(shè)，建成30萬平方米的線上與線下相結(jié)合的電子商務(wù)綜合體。依托山西供銷農(nóng)芯樂商城霍州服務(wù)中心和電子商務(wù)孵化園，加快區(qū)域電子商務(wù)平臺建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，積極拓展網(wǎng)上銷售渠道，推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)與電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)合作，建設(shè)煤炭、焦炭、化工、裝備制造等專業(yè)商務(wù)門戶，搭建集商流、物流、資金流、信息流于一體的現(xiàn)貨購銷平臺，通過應(yīng)用電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展電子政務(wù)，形成具備公共服務(wù)、決策支持、行政監(jiān)管等功能的全市電子政務(wù)體系。優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，建立和健全信用、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)、支付等電子商務(wù)支撐體系，積極發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)為依托的新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

（二）做強(qiáng)做大現(xiàn)代物流業(yè)。緊抓臨汾市建設(shè)黃河金三角物流基地的有利契機(jī)，加快推進(jìn)聯(lián)源現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，將其打造成為以工業(yè)物流、生鮮冷鏈、商貿(mào)商業(yè)物流為主導(dǎo)，以大型交易中心、展貿(mào)中心、高端市場為主要業(yè)態(tài)，以物流信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代倉儲、運(yùn)輸、加工為配套的現(xiàn)代化區(qū)域性綜合物流園區(qū)。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，整合現(xiàn)有中小物流企業(yè)，選擇主城區(qū)、大運(yùn)高速和霍永高速路出口、大西高鐵霍州站區(qū)等節(jié)點(diǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流，推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。支持龍頭企業(yè)在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)物流節(jié)點(diǎn)，支持骨干物流企業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)“多業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展”，擴(kuò)大集聚輻射能力。搶抓國家“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動機(jī)遇，培育和支持大型快遞企業(yè)發(fā)展，在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、線上線下互動等領(lǐng)域打造物流業(yè)升級版。推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，建立物流信息系統(tǒng)對接和共享機(jī)制，提高物流效率，降低物流成本。改造農(nóng)村商品流通體系，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快“農(nóng)超對接”步伐，實(shí)施農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商品流通業(yè)的發(fā)展。到2020年，培育一批服務(wù)霍州市、輻射周邊的現(xiàn)代商貿(mào)物流企業(yè)，打造晉南地區(qū)商貿(mào)中心和綜合物流服務(wù)樞紐。

（三）培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。以提高節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和服務(wù)水平為重點(diǎn)，推進(jìn)以廢水污染防治與利用、粉煤灰污染防治、煤矸石等固廢綜合利用、生態(tài)恢復(fù)與重建、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)咨詢?yōu)橹攸c(diǎn)的節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)并積極培育第三方組織或機(jī)構(gòu)開展節(jié)能環(huán)保方面的設(shè)計(jì)、建設(shè)、改造和運(yùn)行管理等服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三、優(yōu)化發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大總體規(guī)模。

（一）梯度發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。結(jié)合舊城改造和新城東擴(kuò)，積極扶持引導(dǎo)中鎮(zhèn)商貿(mào)城、華怡商場、現(xiàn)代家具城等商場做大做強(qiáng)、做精做細(xì)，努力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)企業(yè)，到2020年，建設(shè)3-5個(gè)大型超市和專業(yè)市場，中心城區(qū)形成以霍州老城區(qū)和霍東新區(qū)為核心的商貿(mào)服務(wù)功能區(qū)。推進(jìn)社區(qū)“15分鐘便民商圈”工程，復(fù)制康洲便利商店模式，按照餐飲、購物、美容美發(fā)、維修服務(wù)、洗衣、照相沖印、再生資源回收、家庭服務(wù)等業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，推動各類企業(yè)發(fā)展社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)，提升社區(qū)生活便利化水平，使居民步行15分鐘可到達(dá)購物中心、10分鐘可到達(dá)超市和餐飲店、5分鐘可到達(dá)便利店和各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)繼續(xù)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加速連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村延伸和加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)力度，建立和完善新型農(nóng)村市場網(wǎng)絡(luò)，推動全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)再上新臺階。加快構(gòu)建現(xiàn)貨與電商交易相結(jié)合的交易市場，發(fā)展體驗(yàn)型商業(yè)，促進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化、旅游商貿(mào)融合發(fā)展。

（二）多元發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化、健康旅游、體育健身等多樣化健康服務(wù)。以市內(nèi)各醫(yī)院體檢中心為基礎(chǔ)，積極發(fā)展健康管理公司和獨(dú)立體檢機(jī)構(gòu)，推動集健康篩查、評估、干預(yù)和健康檔案于一體的綜合健康管理服務(wù)模式的發(fā)展。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。依托霍州特色精品農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色食品種植養(yǎng)殖、綠色食品和保健品研發(fā)及加工等健康產(chǎn)業(yè)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引入社會組織或家政、餐飲等企業(yè)，興辦或運(yùn)營虛擬養(yǎng)老院、城市小型托老所、老年助餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心、老年活動中心等，為老年人提供價(jià)格合理的多樣化服務(wù)和產(chǎn)品。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其上門為行動不便的居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。依托12349養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目，使老年人及時(shí)、便捷接受服務(wù)。促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、旅游、家政、教育、健身等相關(guān)領(lǐng)域的互動，發(fā)展休閑旅游、生態(tài)養(yǎng)老、健康養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)、教育培訓(xùn)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代信息等方面的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

第四章??強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)城融合，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，使城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果。力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上。

第一節(jié)??優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局

立足城鄉(xiāng)發(fā)展的空間現(xiàn)狀，結(jié)合霍州實(shí)際，將國土空間開發(fā)從占用土地的外延擴(kuò)張為主，轉(zhuǎn)向調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，形成以城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶為骨架、“一主兩帶、三點(diǎn)三區(qū)”的市域城鄉(xiāng)空間總體框架。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的原則實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，建立和完善工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型、旅游型和農(nóng)貿(mào)旅游型等多類型的城鎮(zhèn)職能體系，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、錯(cuò)位呼應(yīng)、相互支撐的發(fā)展格局。提高空間利用效率，加強(qiáng)與周邊重要城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)人口向中心城鎮(zhèn)適度集聚，形成具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重要增長極。

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第二節(jié)??加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

結(jié)合《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的頒布實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。以建設(shè)臨汾市次中心城市為目標(biāo)，按照“完善城市功能、提升城市品質(zhì)”的思路，全力實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略。

一、提升中心城區(qū)功能品質(zhì)

按照“東拓北延、西優(yōu)南控、組團(tuán)發(fā)展”的思路，以汾河、南澗河等生態(tài)空間為界限，以組團(tuán)模式發(fā)展城市空間，形成“兩心兩軸七區(qū)、山水共生、綠脈貫穿”的空間結(jié)構(gòu)。按照改造更新與保護(hù)修復(fù)并重的要求，推進(jìn)老城區(qū)的有機(jī)更新，采用綜合整治、功能改變、拆除重建等多種更新模式，實(shí)施山西橡膠廠、東關(guān)趙家莊、新建北路農(nóng)貿(mào)市場等城中村、棚戶區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊工業(yè)區(qū)的整體改造，啟動霍州署文化產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，積極發(fā)展旅游商貿(mào)、文化娛樂、綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌調(diào)劑霍州署周邊歷史文化風(fēng)貌區(qū)用地保障與供應(yīng)，提升老城區(qū)功能品質(zhì)。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快霍東新區(qū)建設(shè)，完善供水、綠化、供暖、垃圾和污水處理等工程建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，推進(jìn)文體醫(yī)療衛(wèi)生等工程建設(shè)，形成以文化娛樂、科技研發(fā)、商業(yè)金融、居住、行政辦公等職能為主的新城區(qū)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等公共設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城西區(qū)由單一的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂休^強(qiáng)復(fù)合功能的城市功能區(qū)。進(jìn)一步完善市政設(shè)施，加快推進(jìn)水暖電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十三五”末，市區(qū)道路全部完成改造，市區(qū)集中供熱率、氣化率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民飲水安全率達(dá)100%。

二、推進(jìn)副中心城鎮(zhèn)建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，提升服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，把辛置鎮(zhèn)、李曹鎮(zhèn)、什林（退沙）鎮(zhèn)三個(gè)副中心鎮(zhèn)打造成為霍州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

（一）辛置鎮(zhèn)。充分利用108國道和南同蒲鐵路的交通優(yōu)勢，發(fā)揮辛置鎮(zhèn)煤炭電力節(jié)點(diǎn)功能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流、精密鑄造等，完善公共設(shè)施、現(xiàn)代物流、商貿(mào)金融等各項(xiàng)服務(wù)功能，打造成為工貿(mào)型副中心城鎮(zhèn)。

（二）李曹鎮(zhèn)。充分利用交通優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢，加快高鐵樞紐、商貿(mào)物流、旅游及配套服務(wù)，打造成具有一定影響力的旅游、居住、商貿(mào)服務(wù)區(qū)。

（三）什林（退沙）鎮(zhèn)。立足于現(xiàn)有煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展化工、建材、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚焦發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造成具有規(guī)模效應(yīng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

三、加快重點(diǎn)特色集鎮(zhèn)發(fā)展

結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，加快城鎮(zhèn)特色、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展，使其成為連接城區(qū)、輻射農(nóng)村的重要公共服務(wù)和市場服務(wù)平臺。

（一）三教鄉(xiāng)、師莊鄉(xiāng)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢，突出特色，打造成為特色鮮明的農(nóng)貿(mào)型、休閑型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適時(shí)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和撤村并點(diǎn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活服務(wù)。

（二）陶唐峪鄉(xiāng)。以陶唐峪景區(qū)為依托，完善集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游度假配套服務(wù)功能，帶動?xùn)|部片區(qū)整體發(fā)展，形成以旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)和綠色人居產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)休閑小城鎮(zhèn)，并逐漸提升培育為市域東南部中心鎮(zhèn)。

（三）大張鎮(zhèn)。發(fā)揮霍東新區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，引導(dǎo)城鎮(zhèn)向東、南發(fā)展，打造成為以現(xiàn)代服務(wù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合性城鎮(zhèn)，并逐漸融入霍州市主城。

（四）白龍鎮(zhèn)。以老鎮(zhèn)區(qū)、兆光電廠為兩點(diǎn)向周邊輻射，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)配套路水電氣熱及通信等基礎(chǔ)設(shè)施，完善商貿(mào)物流、行政辦公、文化體育和居住等功能，打造成為以工業(yè)、商貿(mào)物流為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)。

四、推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

以建設(shè)臨汾市次級中心城市為契機(jī)，強(qiáng)化中心城區(qū)的輻射帶動作用，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和人口集聚相互促進(jìn)、融合發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向服務(wù)化方向發(fā)展，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，加快項(xiàng)目落地，形成產(chǎn)業(yè)聚人、城鎮(zhèn)留人的發(fā)展格局。加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化，逐步還原生態(tài)功能，使城市周圍山體與汾河、南澗河等水系以及城市各功能區(qū)塊互相融合共生。

第三節(jié)??建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加大公共資源向農(nóng)村傾斜，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

一、改善農(nóng)民居住條件

繼續(xù)實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理搬遷安置工程和農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工程，并將其與城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等相結(jié)合，力爭用三年時(shí)間全面完成8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、55個(gè)村、8154戶搬遷安置任務(wù)，并根據(jù)上級安排的治理資金情況完成所有的沉陷區(qū)內(nèi)舊村危房拆除、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等綜合治理任務(wù)，切實(shí)維護(hù)受威脅農(nóng)民的利益。實(shí)施農(nóng)村困難家庭危房改造工程，對村莊的危舊房進(jìn)行連片拆除，對空城村和居住分布星散的人群動員搬遷，加快建設(shè)“布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、便民利民”的農(nóng)民新居。保護(hù)和修復(fù)傳統(tǒng)村落的自然景觀與田園景觀，保持村莊整體風(fēng)貌與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，促進(jìn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、人文與自然有機(jī)融合。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治

實(shí)行垃圾統(tǒng)一收集、清運(yùn)和處置，城周邊鄉(xiāng)村的生活垃圾統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)集中清運(yùn)和處置；離城遠(yuǎn)或不宜集中清運(yùn)的鄉(xiāng)村，生活垃圾進(jìn)行衛(wèi)生處理場填埋或資源化處理。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村要推進(jìn)工程式、集中式污水治理，不適宜工程式污水治理的要實(shí)行生態(tài)式、分散式治污。加強(qiáng)農(nóng)村“四堆”（柴堆、煤堆、糞堆、料堆）整治、農(nóng)村面源污染防控和畜禽糞污治理，做好病死動物無害化處理。整治亂搭亂建、亂堆亂放、亂寫亂畫、亂貼亂掛、有色垃圾等突出問題，對殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行修補(bǔ)或拆除，對墻體立面進(jìn)行整修、粉刷，進(jìn)一步美化鄉(xiāng)村容貌。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建設(shè)完善鄉(xiāng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施連村公路、自來水入戶、農(nóng)村電氣化、清潔能源、村莊庭院綠化美化等工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村村級公共服務(wù)中心建設(shè)，建立完善功能齊全的村務(wù)活動室、衛(wèi)生室、體育健身場所、“農(nóng)信通”服務(wù)室等公共服務(wù)場所。健全農(nóng)村社會保障和農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系。建立完善各類農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

四、積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境改善同步推進(jìn)，大力發(fā)展“一村一品”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新型農(nóng)業(yè)等高效安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)立村、以產(chǎn)業(yè)興村。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”，帶動信息、技術(shù)、物資、資金、人才等流向農(nóng)村，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂業(yè)。?

五、大力倡導(dǎo)文明生活

結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文明素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，建立完善村規(guī)民約，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明知識普及教育，提高農(nóng)村社會的文明程度。開展文明家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、衛(wèi)生的生活方式。

六、開展美麗宜居鄉(xiāng)村示范

開展美麗宜居示范村省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)工程，按照分級創(chuàng)建、分類示范、分批實(shí)施的方式，整合資源、資金，集中力量打造文化旅游示范村、生態(tài)休閑示范村、文化旅游示范村、鎮(zhèn)村一體示范村、工礦一體示范村，示范村全部達(dá)到家園美、田園美、生態(tài)美、生活美“四美”總要求。

第四節(jié)??增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、合理布局、適度超前的原則，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及公共服務(wù)緊密結(jié)合，匯聚各方力量加大建設(shè)投入，提高市域綜合承載能力。

一、構(gòu)建綜合公路交通運(yùn)輸體系

堅(jiān)持高速公路、國省干線、農(nóng)村公路、旅游公路“四網(wǎng)并重”，打通斷頭路，聯(lián)通外環(huán)路，打造內(nèi)外連接通暢的“四縱三橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村交通公交化。到2020年，公路網(wǎng)總里程達(dá)到1195公里左右，縣道公路全部達(dá)到三級以上，基本建成適度超前的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（一）優(yōu)化公路交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。完善公路干線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)中鎮(zhèn)大道、工業(yè)路、李曹—懸泉山公路、霍州市旅游循環(huán)公路等路段的建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)道路建設(shè)，推動鼓樓東街上跨南同蒲鐵路立交橋、前進(jìn)南街、迎賓南路等道路建設(shè)，加快緯五路、大眾路東二巷道路、新建北路等道路提質(zhì)改造，打造便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。升級改造農(nóng)村公路，拓寬3.5米及以下農(nóng)村公路，對農(nóng)村公路出現(xiàn)的“通返不通”、“油返沙”的路段逐步進(jìn)行改善，力爭所有建制村和新村聚居點(diǎn)通硬化路。穩(wěn)步建設(shè)旅游公路，重點(diǎn)加快對七里峪景區(qū)和陶唐峪景區(qū)旅游公路改建步伐，進(jìn)一步完善通達(dá)重點(diǎn)景區(qū)的公路條件。改進(jìn)城鄉(xiāng)公交線路，實(shí)現(xiàn)城市公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋中心城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村莊，打造中心城區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間?1?小時(shí)交通圈、行政村村村通客車、城鄉(xiāng)一體化公交新格局。

（二）加快交通樞紐中心建設(shè)。因地制宜合理布局，加快通用機(jī)場、高鐵樞紐站、公路主樞紐和客貨運(yùn)站建設(shè)，推進(jìn)對外大通道建設(shè)，使霍州成為一個(gè)重要交通節(jié)點(diǎn)。結(jié)合城市人口規(guī)模，完善公路客運(yùn)場站，推進(jìn)七里峪景區(qū)旅游客運(yùn)站項(xiàng)目建設(shè)，加快增設(shè)多個(gè)三級、四級客運(yùn)站，推進(jìn)交通樞紐換乘銜接服務(wù)，著力解決換乘不便、銜接不暢等問題，實(shí)現(xiàn)高鐵、公路與城市公交系統(tǒng)無縫銜接。綜合考慮過境、出入市境與市內(nèi)貨運(yùn)交通，合理布設(shè)城市貨運(yùn)場站，加快重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級改造項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)貨運(yùn)站點(diǎn)及物流中心建設(shè)，提高貨運(yùn)承載能力，對周邊地區(qū)形成較強(qiáng)的吸引和輻射作用。

（三）提升綜合交通運(yùn)輸能力。有機(jī)連接公路、鐵路、機(jī)場等重要樞紐節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)公路網(wǎng)絡(luò)成環(huán)成網(wǎng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)南同蒲鐵路霍州退沙-辛置段東移改線工程、霍州至侯馬城市軌道交通，開工建設(shè)霍州通用機(jī)場，構(gòu)建“以干線公路為骨架，鐵公機(jī)并駕齊驅(qū)”的大交通系統(tǒng)，營造與城市規(guī)模相適應(yīng)的對外交通運(yùn)輸體系。

二、提高水利支撐保障能力

全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)飲水設(shè)施和防洪抗旱體系建設(shè)，不斷提高水利服務(wù)民生、保障發(fā)展的能力和水平。

（一）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)，完成主要小型農(nóng)田水利工程配套改造，形成較為完善的灌排工程體系，基本實(shí)現(xiàn)“旱能灌、澇能排”。實(shí)施推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)工程，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉、排水設(shè)施，普及推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，改善農(nóng)田灌溉條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水、集中式供水、應(yīng)急備用水源等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)城區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力。推進(jìn)七里峪水庫工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測，著力保障農(nóng)村居民飲水安全，提高農(nóng)村自來水供水保證率和水質(zhì)合格率。

（三）加快構(gòu)建防洪抗旱體系。加快防汛應(yīng)急調(diào)度系統(tǒng)、抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化城鄉(xiāng)防洪抗旱和綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升防汛預(yù)警能力。以更好發(fā)揮水庫調(diào)蓄功能為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程，消除水庫工程安全隱患，增強(qiáng)水庫防洪減災(zāi)和抗旱能力。繼續(xù)實(shí)施水土保持工程，積極推進(jìn)小流域水土保持綜合治理工程，全面提升抗旱能力。

（四）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在確保城市排水防澇安全的前提下，大力推進(jìn)滲水、蓄水、凈水、排水設(shè)施建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用，緩解城市逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)的情況，將霍州建設(shè)成下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用的彈性城市，爭創(chuàng)國家海綿城市試點(diǎn)市。

三、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以節(jié)能減排和提高效率為重點(diǎn)，提高能源基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)裝備水平和智能化水平，加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的能源保障體系。

（一）優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。以提高供電可靠率為主要抓手，新建110kV青朗坪變電站、35kV陶唐變電站，增容35kV陳村變電站，建設(shè)10kV新建路、霍東新區(qū)、香江開閉所，對110kV大張變電站、10kV庫拔開閉所等原有電源進(jìn)行改造，完善配電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及增強(qiáng)主網(wǎng)輸送能力，逐步解決城鎮(zhèn)居民用戶低電壓問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)建設(shè)，全面提高電網(wǎng)通達(dá)水平、輸送能力、電量儲備與供電質(zhì)量，保障景區(qū)和城鄉(xiāng)安全高效用電。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實(shí)現(xiàn)“戶戶通電”，提高農(nóng)村居民用電保障水平。開展智能小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，加快變電站和輸電線路的智能化改造升級，逐步擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用覆蓋面。

（二）促進(jìn)節(jié)能減排，推動電動汽車發(fā)展。貫徹落實(shí)國家和山西省電動汽車發(fā)展的戰(zhàn)略部署，支撐山西省“煤-電-車”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進(jìn)霍州市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營工作，促進(jìn)節(jié)能減排、防治大氣污染。加大純電動（新能源）公交車輛投放量，推廣使用純電動（新能源）出租車，全力打造新能源交通體系。

四、建設(shè)高速信息網(wǎng)絡(luò)

加快信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的普及應(yīng)用，提高經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行質(zhì)量和效率。

（一）加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)無線城市建設(shè)，加快第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用進(jìn)程，形成大容量、高速率、光傳送、廣覆蓋的傳輸網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村4G信號全覆蓋。推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，加快實(shí)施“寬帶戶戶通”普及和“寬帶戶戶通”工程提速，推進(jìn)“三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村光纖寬帶全覆蓋。

（二）提升信息技術(shù)應(yīng)用水平。推進(jìn)“智慧霍州”建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)、城鄉(xiāng)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生活宜居、數(shù)字檔案等領(lǐng)域的信息融合應(yīng)用，為構(gòu)建信息交互、數(shù)據(jù)共享、功能協(xié)同的應(yīng)用體系奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立健全信息安全保障體系、應(yīng)急通信體系，營造安全可靠的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境，提升信息安全水平。到2020年，初步建成智慧城市基礎(chǔ)平臺，在交通、物流、市政、環(huán)保、資源、食品、生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用。

第五節(jié)??推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，努力建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、各類生產(chǎn)要素自由流動的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)

推進(jìn)土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)頒證工作。加快培育規(guī)范的土地交易市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在保證耕地總量動態(tài)平衡的原則下，處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)的關(guān)系。按照科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約用地、嚴(yán)格執(zhí)法、合理分配的原則，對城鎮(zhèn)土地管理制度進(jìn)行改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，落實(shí)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵(lì)和利益分享機(jī)制，引導(dǎo)人才、技術(shù)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和民間資本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中的作用。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營組織形式創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

二、有序推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚

充分尊重農(nóng)民意愿、自主選擇，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移。全面深化戶籍制度改革，建立居住證制度，全面放開城鎮(zhèn)的落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。多渠道解決農(nóng)民工住房問題，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，扶持具備條件的農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。農(nóng)村勞動者平等享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第五章??推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障

以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，全方位引深“四城聯(lián)創(chuàng)”成效，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與污染防治，在不危害生態(tài)紅線的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)“美麗霍州”。

第一節(jié)??落實(shí)主體功能區(qū)劃嚴(yán)守生態(tài)紅線

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，圍繞生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的目標(biāo)，科學(xué)劃分生態(tài)空間，明確各區(qū)域范圍、主體功能和開發(fā)方向。

一、落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展對于地域生態(tài)環(huán)境的影響，按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將霍州市劃分為?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。完善主體功能區(qū)制度建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境監(jiān)測評估制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和生態(tài)綠色發(fā)展績效評價(jià)考核體系等建設(shè)與完善。

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（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)。應(yīng)率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。按照城市總體規(guī)劃和相關(guān)法律規(guī)定的要求進(jìn)行建設(shè)和管理，以集約利用為原則，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益設(shè)施建設(shè)的需求。完善建成區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力建設(shè)，加強(qiáng)交通、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)綠化，通過專業(yè)化生產(chǎn)和市場流通構(gòu)建新的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集聚與人口集聚協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）限制開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)人口、產(chǎn)業(yè)適度遷出，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，減少城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，防治區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大。加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入，培育集中連片農(nóng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。積極防治水土污染、土壤侵蝕，加強(qiáng)生態(tài)保育，修復(fù)生態(tài)功能，在不影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和提供生態(tài)產(chǎn)品能力的前提下，適度發(fā)展資源環(huán)境可承載的旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（四）禁止開發(fā)區(qū)。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主，合理利用生態(tài)資源，適度發(fā)展文化旅游業(yè)、觀光休閑產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的前提之下，嚴(yán)格禁止人為因素對自然與人文景觀的破壞性開發(fā)，切實(shí)保護(hù)好自然與人文遺存，嚴(yán)格禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的負(fù)面影響。

二、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

以國家、山西省和臨汾市主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田、可耕地、森林、河流、濕地、水庫等生態(tài)資源和生態(tài)空間的保護(hù)，劃定生態(tài)控制紅線，制定生態(tài)紅線保護(hù)對策，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，加大觸動紅線行為懲處力度，確保各類生態(tài)紅線區(qū)域得到有效保護(hù)。

三、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

以霍山省級自然保護(hù)區(qū)和七里峪國家級森林公園為重點(diǎn)，加強(qiáng)對水曲柳、漆樹、核桃楸、金錢豹、黑鸛、金雕、原麝等珍稀瀕危野生動植物保護(hù)，開展生物資源多樣性調(diào)查，補(bǔ)充完善生物多樣性編目，對現(xiàn)有珍稀瀕危特有物種、關(guān)鍵區(qū)域，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)。開展霍山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境本地、自然資源考察，積極申報(bào)霍山國家級自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)野生動物活動區(qū)域通道及關(guān)鍵水域，建立生物多樣性監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警制度，維護(hù)森林生態(tài)平衡。

第二節(jié)??促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用

以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源產(chǎn)出率為目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能減排政策措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)、土地、水等資源，在全社會形成資源節(jié)約的良好氛圍。

一、深入推進(jìn)節(jié)能減排

以臨汾市創(chuàng)建節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市為契機(jī)，全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能降耗和減排治污政策措施，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，健全和規(guī)范污染減排制度，確保完成省、臨汾市下達(dá)的節(jié)能減排年度任務(wù)和“十三五”目標(biāo)任務(wù)。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動，推廣高效鍋爐（窯爐）、電動機(jī)、變壓器和高效熱能回收系統(tǒng)應(yīng)用，加快天然氣在民用、汽車交通運(yùn)輸、工業(yè)等領(lǐng)域的普及應(yīng)用，實(shí)施火電、煤炭、化工、建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升和碳減排計(jì)劃。鼓勵(lì)發(fā)展分布式供能系統(tǒng)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。大力發(fā)展綠色建材，推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動建筑工業(yè)化。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，從設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應(yīng)用，在中心城區(qū)開展節(jié)能建筑和綠色建筑試點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)使用清潔交通運(yùn)輸工具，大力推廣先進(jìn)高效綠色運(yùn)輸方式。積極推行合同能源管理和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購，開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建活動。加強(qiáng)商業(yè)和民用節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。

二、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采管理，顯著提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。著力推進(jìn)煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸“煤—電—化—建”、“煤—焦—?dú)狻沾伞?、“煤—化工”等產(chǎn)業(yè)鏈，有效化解煤炭過剩產(chǎn)能，提高資源利用效率和效益。積極研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和裝備，推進(jìn)煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢棄物和秸稈等農(nóng)林廢棄物的綜合利用，開展有機(jī)肥、沼氣等養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式示范，提高資源綜合利用效率與效益。建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的再生資源和垃圾分類回收體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的模式及路徑。開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進(jìn)建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造服務(wù)和再生利用產(chǎn)品，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。以產(chǎn)業(yè)集聚和共享基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，積極推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和產(chǎn)城融合發(fā)展。

三、集約利用土地資源

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格用途管制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，提高土地節(jié)約集約利用水平，確保全市耕地保有量穩(wěn)定在34萬畝。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，提高單位土地投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)土地市場化管理，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完善節(jié)約集約用地評價(jià)、強(qiáng)化土地批后監(jiān)管等工作。加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑散用地的整合及低效用地的增容改造與深度開發(fā)，積極盤活存量建設(shè)用地。做好工礦廢棄地及村莊搬遷地的土地復(fù)墾整理工作，多途徑、多渠道拓展耕地后備資源。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和礦業(yè)存量土地整合利用改革。推進(jìn)節(jié)地生態(tài)安葬和綠色殯葬。到2020?年，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于1650.02公頃，城鎮(zhèn)人口人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?10.45公頃以內(nèi)。

四、合理開發(fā)利用水資源

強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水，推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。繼續(xù)開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型灌區(qū)、節(jié)水型校園創(chuàng)建活動，建成一批規(guī)?；⒏咚降墓?jié)水載體。開展城市再生水、礦井水、雨水等非常規(guī)水資源開發(fā)利用，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。到2020年，全市用水總量控制在6023.4萬立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到50立方米以下。

第三節(jié)??強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理

按照生態(tài)文明和主體功能區(qū)建設(shè)總體要求，將生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)建設(shè)作為重要任務(wù)和長期任務(wù)，加強(qiáng)森林、礦山、水等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、修復(fù)和建設(shè)，有針對性解決大氣、水、土壤污染問題，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，維護(hù)市域生態(tài)安全。

一、大規(guī)模開展?fàn)I林綠化工程

以建設(shè)省級園林城市為目標(biāo)，加強(qiáng)營林綠化建設(shè)，在市區(qū)的園林景點(diǎn)、廣場、綠化帶繼續(xù)推進(jìn)進(jìn)出口綠化和低效林分改造；在汾河沿線涉及的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦繼續(xù)發(fā)展水土保持林；在七里峪、懸泉山、陶唐峪等旅游路和旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)展風(fēng)景林；在霍永、霍黎高速公路、國道、省道及主要市鄉(xiāng)公路、鎮(zhèn)村公路等交通沿線繼續(xù)推進(jìn)道路綠化，在沿城區(qū)四周加快建設(shè)環(huán)城山體生態(tài)綠化景觀廊道，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。重點(diǎn)實(shí)施濱河路汾河?xùn)|岸景觀、南山環(huán)城綠化、霍東大道景觀綠化等工程。加快天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程，全面啟動森林禁伐限采，采取封山設(shè)卡、分片巡護(hù)、社區(qū)共管等形式實(shí)施常年性管護(hù)，提高森林的生態(tài)保障能力。推進(jìn)健康森林工程，加快樹種更替，培育與環(huán)境相適應(yīng)的多層次混交林，合理配置各齡級林分規(guī)模。推進(jìn)森林公園、濕地公園、古樹名木保護(hù)、生態(tài)文化村等工程建設(shè)，打造內(nèi)涵較豐富的林業(yè)文化體系。“十三五”時(shí)期，完成造林綠化4.35萬畝，新增有林地面積2.56萬畝，森林蓄積量保持在123.2萬立方米以上，森林覆蓋率達(dá)到37%以上，林木綠化率達(dá)到42%。

二、推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河流健康生態(tài)。堅(jiān)持“生態(tài)治河”理念，繼續(xù)推進(jìn)汾河、南澗河、對竹河等河流水環(huán)境綜合治理，逐步修復(fù)河流生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)采煤區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復(fù)，實(shí)施地下水資源置換和關(guān)井壓采，努力實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。加快霍東新區(qū)水源地東移，建設(shè)七里峪和陶唐峪地表水飲用水源地保護(hù)區(qū)，提升工程水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施裝備水平和監(jiān)測能力，確保供水安全。以開發(fā)生態(tài)旅游為契機(jī)，推進(jìn)七里峪景區(qū)人工濕地建設(shè)，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與景觀建設(shè)融合發(fā)展。到2020年，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到25%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

三、加強(qiáng)礦山生態(tài)恢復(fù)治理

科學(xué)劃定和嚴(yán)格執(zhí)行禁采區(qū)、限采區(qū)分區(qū)管理制度，12個(gè)禁采區(qū)范圍內(nèi)的礦山全部關(guān)閉或退出，1個(gè)限制開發(fā)區(qū)內(nèi)原則上不再新設(shè)礦權(quán)。加強(qiáng)生產(chǎn)礦山的環(huán)境保護(hù)，在辛置、李雅莊、白龍、團(tuán)柏等11個(gè)煤礦重點(diǎn)治理區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施損毀村莊搬遷和修復(fù)、塌陷土地復(fù)墾、矸石利用與綠化等礦山環(huán)境恢復(fù)治理工程，禁止在環(huán)境容量不足的地區(qū)發(fā)展煤化工。加快閉坑礦山、矸石山和礦權(quán)滅失地的環(huán)境污染治理，實(shí)施土地復(fù)墾、林地恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、景觀修復(fù)、礦山生態(tài)公園建設(shè)等多模式修復(fù)，把礦山廢棄資源轉(zhuǎn)化建設(shè)成為新型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)以及畜牧業(yè)基地，并逐漸發(fā)展成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審查、規(guī)劃分區(qū)管理、規(guī)劃成果管理、查詢統(tǒng)計(jì)、分析輸出、輔助決策和監(jiān)控功能。

四、加大環(huán)境污染防治力度

扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。以霧霾治理為重點(diǎn)，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)企業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，綜合整治城市揚(yáng)塵和餐飲油煙污染，推廣新能源汽車，實(shí)施機(jī)動車污染防治和揚(yáng)塵污染防治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。以強(qiáng)化源頭控制為重點(diǎn)，深化工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水專項(xiàng)整治，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理和工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理，加快市區(qū)、辛置等城鎮(zhèn)污水處理廠提質(zhì)改造和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加大礦區(qū)生活污水及礦井水治理和回用力度，促使水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。推進(jìn)垃圾分類回收與處理，增設(shè)8處城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站及配套設(shè)備，實(shí)行生活垃圾分類回收和資源綜合利用；加快建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場，確保醫(yī)療垃圾、放射性廢物和危險(xiǎn)廢棄物全部安全處置。建立優(yōu)先修復(fù)土壤清單，實(shí)施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程，開展典型區(qū)域土壤污染治理與修復(fù)。完善環(huán)境監(jiān)測、防治、應(yīng)急預(yù)警體系，推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及氣、水、土壤污染和農(nóng)村面源污染等問題，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。

五、健全生態(tài)文明建設(shè)制度

落實(shí)區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。推進(jìn)自然資源有償使用改革，實(shí)施最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償制度。積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會資本參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法等基礎(chǔ)能力建設(shè)。

第四節(jié)??完善防災(zāi)減災(zāi)體系

堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合，以防為主，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，快速反應(yīng)，措施有效”的原則，強(qiáng)化氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害預(yù)防控制體系建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對能力，減少災(zāi)害事件對自然資源和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

一、提升防御地震災(zāi)害能力

積極推進(jìn)自備地震前兆臺站建設(shè)，全面加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。加快城區(qū)危舊房改造，夯實(shí)建設(shè)工程抗震設(shè)防基礎(chǔ)，增強(qiáng)工程建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗御地震風(fēng)險(xiǎn)能力，降低市區(qū)大震巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。開展防震減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)綜合減災(zāi)能力。力爭到2020年，全市防震救災(zāi)能力達(dá)到國家地震安全規(guī)劃的基本要求，即達(dá)到具備抗御6級左右地震的能力。

二、加快公共消防體系建設(shè)

合理布置消防站點(diǎn)，加大城市消防站和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷加強(qiáng)消防水源建設(shè)，到2020年，全市新建1個(gè)二級以上城市消防站，主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，建成區(qū)消防供水實(shí)現(xiàn)全覆蓋。立足“智慧城市”建設(shè)，將消防安全網(wǎng)格化管理納入中央綜治辦基層綜合服務(wù)平臺，建立健全消防安全重點(diǎn)單位“戶籍化”管理和重點(diǎn)單位區(qū)域聯(lián)防工作機(jī)制，提高隱患自查自改和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。憑借農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)能力，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。

三、實(shí)施“智慧氣象”工程

在霍州市政府主導(dǎo)下，利用霍州智慧城市應(yīng)用平臺，設(shè)計(jì)研發(fā)智慧氣象防災(zāi)減災(zāi)信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)氣象信息共享，精細(xì)化預(yù)報(bào)和災(zāi)害預(yù)警信息的推送與精確發(fā)布，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。同時(shí)，依托霍州網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)融入網(wǎng)絡(luò)化之后社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“五個(gè)融入”（即：體系融入、平臺融入、資源融入、創(chuàng)建融入、發(fā)布融入）的網(wǎng)絡(luò)化城市氣象防災(zāi)減災(zāi)新體系，開展融入式氣象服務(wù)，力爭在全省打造社區(qū)融入式氣象服務(wù)霍州模式。

四、全面做好森林防火工作

加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的森林防火阻隔體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、火情瞭望監(jiān)測系統(tǒng)、林業(yè)防火指揮系統(tǒng)和防火專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)林業(yè)防火信息的快速流轉(zhuǎn)、森林防火安全的實(shí)時(shí)管理、森林氣候動態(tài)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測和數(shù)據(jù)更新，提高管護(hù)森林資源的能力，森林火災(zāi)受害率不超過0.4‰，林火當(dāng)日撲滅率達(dá)到98%以上。森林火災(zāi)查處率達(dá)到95%以上，確保不發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，確保不發(fā)生人員傷亡事故。

五、提高地質(zhì)災(zāi)害防控能力

防治地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化對全市地質(zhì)災(zāi)害敏感高發(fā)地帶的危險(xiǎn)性普查，劃定易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理，推廣“小投入削坡去土解除崩塌隱患”的成功模式，消除中小型隱患點(diǎn)。完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系和群測群防體系，建立氣象、水利、國土資源等部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，提高地質(zhì)災(zāi)害防控能力。

六、加強(qiáng)農(nóng)林生物災(zāi)害防治

預(yù)防外來生物入侵，增加網(wǎng)點(diǎn)布局和監(jiān)測強(qiáng)度，建立健全預(yù)測預(yù)報(bào)工作機(jī)制，防止危險(xiǎn)性農(nóng)業(yè)、林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延；積極采取無公害防治技術(shù)措施，綜合防治農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3.8‰以下的防控目標(biāo)。?

七、完善應(yīng)急能力建設(shè)

不斷完善地震、消防、氣象、生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，做好及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備。結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場所，建立至少1個(gè)Ⅱ類以上的應(yīng)急避難場所，完善應(yīng)急發(fā)電設(shè)施、柴油儲備等應(yīng)急設(shè)施的配備，提高應(yīng)急保障能力。推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，做好各類災(zāi)害救助精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，確保與公安、民防、市政市容及相關(guān)應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，提高應(yīng)急聯(lián)動和快速反應(yīng)、綜合救援能力。

第五節(jié)??積極應(yīng)對氣候變化

控制溫室氣體排放，增強(qiáng)應(yīng)對氣候變化科技支撐，倡導(dǎo)低碳綠色生產(chǎn)方式，加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端天氣變化能力建設(shè)，提高形成全社會積極應(yīng)對氣候變化的合力。

一、開展綠色循環(huán)低碳科技創(chuàng)新

圍繞煤電主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域部署創(chuàng)新鏈，研發(fā)推廣一批減量化、再利用、資源化、資源替代、共生鏈接和系統(tǒng)集成等方面的實(shí)用技術(shù)，構(gòu)建煤基多聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)綠色低碳科技研發(fā)，重點(diǎn)開展礦產(chǎn)和清潔能源、生態(tài)環(huán)境、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)源。編制溫室氣體排放清單，探索建立碳匯造林制度、固定資產(chǎn)投資碳評估制度。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施低碳交通和低碳建筑示范點(diǎn)。

二、倡導(dǎo)綠色低碳生活方式

加大宣傳力度，倡導(dǎo)全民參與的低碳生活方式，公共機(jī)構(gòu)要率先踐行勤儉節(jié)約和低碳消費(fèi)理念。開展“低碳飲食行動”、“光盤行動”，推進(jìn)餐飲點(diǎn)餐適量化，公務(wù)接待簡約化，遏制食品浪費(fèi)。深入開展低碳家庭創(chuàng)建活動，提倡公眾在日常生活中養(yǎng)成節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣、垃圾分類等低碳生活方式。貫徹落實(shí)限制商品過度包裝的制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策，加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者抵制過度包裝商品。倡導(dǎo)公眾參與造林增匯活動。積極倡導(dǎo)“135”綠色出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵(lì)共乘交通和低碳旅游。

三、創(chuàng)新碳排放管理機(jī)制

率先在電力和化工企業(yè)開展碳普查試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到其它高耗能企業(yè)，逐步推行重點(diǎn)用能單位溫室氣體排放和能源消費(fèi)的臺賬記錄制度。嘗試建立溫室氣體核算體系，定期編制市域溫室氣體排放清單，建立相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，摸清全市溫室氣體排放底數(shù)。結(jié)合霍州產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和碳排放狀況，開展企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算方法、核查方法、配額核定方法、市場監(jiān)管制度等方面的基礎(chǔ)工作，為開展碳排放權(quán)交易做前期準(zhǔn)備。

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第六章??高度重視民生改善，共享幸福美好生活

圍繞“吃好飯、上好學(xué)、看好醫(yī)、就好業(yè)、居好家”的“五好”目標(biāo)，把促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為全面建成小康社會的重要手段，加快社會事業(yè)全面、均衡發(fā)展，完善社會保障體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障全面均衡發(fā)展。

第一節(jié)??堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，按照“3+1”精準(zhǔn)扶貧工作路徑和“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，廣泛凝聚扶貧合力，不斷創(chuàng)新扶貧方式，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局，確保到2020年，全市5965貧困人口全部脫貧、2014個(gè)貧困戶全部摘帽。

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧

全面實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”，認(rèn)真抓好扶貧對象建檔立卡工作，摸清貧困底數(shù)，充分運(yùn)用貧困識別結(jié)果，根據(jù)貧困成因、脫貧需求、家庭能力，堅(jiān)持一戶一策一法，分別制定農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接等有針對性的脫貧計(jì)劃和發(fā)展模塊，實(shí)現(xiàn)對扶貧對象的精準(zhǔn)化識別、針對性扶持和動態(tài)化管理。嚴(yán)格按照“五個(gè)一批”部署，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)脫貧、教育脫貧、社會兜底脫貧等工程，積極開展光伏扶貧、金融富民扶貧、電商扶貧等新方式新方法，精準(zhǔn)促進(jìn)貧困村民生改善。有效整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)、科、教等科技扶貧資源向貧困地區(qū)傾斜，建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力解決好科技成果在貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化的“最后一公里”問題。結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，采取超常規(guī)措施集中資源解決貧困村和貧困群眾住房條件、醫(yī)療衛(wèi)生、教育均衡發(fā)展、村級道路暢通、飲水安全、電力與信息網(wǎng)絡(luò)、文化建設(shè)、科技服務(wù)與生態(tài)保護(hù)等突出問題，提高貧困村公共服務(wù)均等化水平。

二、推動社會力量扶貧

大力倡導(dǎo)企業(yè)扶貧，鼓勵(lì)企業(yè)到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過基地帶動、訂單合同收購等模式，建立與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)社會組織扶貧，支持各類組織通過開展志愿服務(wù)、專業(yè)人才支持、扶貧募捐等多種形式積極參與到扶貧開發(fā)。廣泛動員個(gè)人扶貧，暢通社會各階層交流交融、互幫互助渠道，積極拓寬社會愛心人士參與扶貧途徑，打造多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的扶貧格局。

三、創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸支持力度，分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。積極開展貧困村“三權(quán)”確權(quán)登記和養(yǎng)殖暖棚、日光溫室、小型水利設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具等權(quán)能抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)，努力破解貧困戶抵押難、擔(dān)保難的問題。創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金投入機(jī)制，將扶貧資金更多地用于貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)等，撬動金融和社會資金投向貧困村。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧機(jī)制，著力打造貧困村、貧困戶“信息高速公路”。

第二節(jié)??全面提升教育質(zhì)量

把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面深化教育綜合改革，堅(jiān)持辦人民滿意的教育，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不斷滿足市民群眾和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對優(yōu)質(zhì)多樣教育資源的需求。

一、大力發(fā)展學(xué)前教育

強(qiáng)化政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園。支持鼓勵(lì)社會力量舉辦幼兒園，為群眾提供普惠性、多樣性的服務(wù)，提高學(xué)前教育公共服務(wù)水平，確保全市學(xué)前階段毛入園率達(dá)到90.5%。深化學(xué)前教育管理體制改革，強(qiáng)化制度保障，完善政策措施，切實(shí)解決辦園體制、投入體制、管理體制和用人體制等方面存在的深層次問題，構(gòu)建促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

二、均衡發(fā)展基礎(chǔ)教育

調(diào)整教育布局結(jié)構(gòu)，適應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制需要，科學(xué)合理規(guī)劃學(xué)校布局，落實(shí)城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)必須規(guī)劃配建中小學(xué)政策。加快基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)普通高中建設(shè)攻堅(jiān)計(jì)劃任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)普通高中學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱學(xué)校改造、農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件改善等工程，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，著重提高薄弱學(xué)校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平。加大對教育信息化建設(shè)投入，全面推進(jìn)教育信息資源現(xiàn)代化，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化。統(tǒng)籌研究充實(shí)教師隊(duì)伍方案，組織教師參加培訓(xùn)，不斷提高教師學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力，改善師資力量不足，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置。全面落實(shí)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)管理，促進(jìn)全市中小學(xué)特色化發(fā)展。推進(jìn)課程改革，突出素質(zhì)教育，發(fā)展特色教育，構(gòu)建科學(xué)有效的課堂教學(xué)模式，提升教學(xué)質(zhì)量。全面普及高中教育，促進(jìn)初中畢業(yè)生分流，均衡普高和職校學(xué)生比例，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。確保到2020年，全市初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%以上，高中階段入學(xué)率達(dá)到98%，高中畢業(yè)升入高等院校學(xué)生的比率達(dá)到80%以上。

三、積極發(fā)展職業(yè)教育

依托霍州市職業(yè)中專學(xué)校和霍州市技工學(xué)校，開發(fā)一批與就業(yè)市場有效對接的示范專業(yè)和品牌特色專業(yè)，建設(shè)集教學(xué)、實(shí)訓(xùn)于一體的專業(yè)職業(yè)教育基地，促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)?；l(fā)展。以職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等為主要基地，調(diào)動其他教育資源，發(fā)展多層次職業(yè)培訓(xùn)，提高在職勞動者素質(zhì)，積極構(gòu)建保障有力、協(xié)調(diào)推進(jìn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心農(nóng)民示范文化技術(shù)學(xué)校，其他有條件的鄉(xiāng)村均要辦好農(nóng)民學(xué)校，每年完成2萬人次的成人各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村青壯年無文盲。以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)，采用PPP投資模式建設(shè)智慧教育城域網(wǎng)，構(gòu)建覆蓋全市的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，全面提升全市教育信息化水平。

四、加強(qiáng)成人教育、特殊教育

完善市、鄉(xiāng)、村三級成人教育網(wǎng)絡(luò)，建立崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和繼續(xù)教育并舉的成人教育體系，進(jìn)一步提高農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件、科技普及推廣能力。在教學(xué)點(diǎn)以上學(xué)校全面開展家長學(xué)校家庭教育，定期對學(xué)生家長進(jìn)行家庭教育思想觀念、教育內(nèi)容和教育方式的指導(dǎo)，使其掌握科學(xué)的家教策略和全面發(fā)展的育人觀念。全面推進(jìn)全納教育，保障殘疾兒童少年平等接受教育的權(quán)利，全市所有學(xué)齡殘疾兒童少年全部就近入學(xué)，實(shí)行輕度殘疾兒童少年隨班就讀、中度殘疾兒童少年到市特教學(xué)校就讀、重度殘疾兒童少年送教服務(wù)，確保適齡殘疾人口入學(xué)率2020年底達(dá)到95%以上。積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的非義務(wù)教育階段特殊教育，為青壯年殘疾人提供更多就業(yè)選擇。

五、廣泛開展科普宣傳教育

以未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、公務(wù)員、社區(qū)居民等五大人群作為科普重點(diǎn)，深入開展科普活動，科普活動的覆蓋面達(dá)到全市常住人口的70%以上，確保公民科學(xué)素質(zhì)高于省平均水平。積極推進(jìn)科普活動站、科普宣傳欄、科普宣傳員等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在主要公眾活動場所建立科普畫廊，在市屬中、小學(xué)建有科技活動室，加強(qiáng)科普資源的共建共享，積極推動科普工作的群眾化、社會化、制度化，增強(qiáng)基層組織的科普公共服務(wù)能力。開展科普示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，培育科普示范基地、農(nóng)村科技示范戶，評選城市社區(qū)科普示范家庭，推動全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展，力爭2020年，建成全國科普示范市。

第三節(jié)??推動更高質(zhì)量的就業(yè)

貫徹落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，增加就業(yè)渠道，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)。

一、實(shí)施積極的就業(yè)政策

積極落實(shí)執(zhí)行勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納就業(yè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、停薪留職、內(nèi)部退養(yǎng)等辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、婦女、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失地農(nóng)民等人群的就業(yè)服務(wù)工作。健全人力資源市場和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立就業(yè)協(xié)商談判機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)保障水平，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

二、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)

堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和電商等新形式創(chuàng)業(yè)。依托文化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)、公司制農(nóng)業(yè)企業(yè)、小型微型企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，通過股權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅扶持、財(cái)政補(bǔ)助、貸款支持等方式，激發(fā)青年大學(xué)生以及基層草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，積極推行非全日制工作、彈性工時(shí)等靈活多樣的就業(yè)形式。

三、完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺

推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)失業(yè)實(shí)名制動態(tài)管理制度，基本實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。針對重點(diǎn)就業(yè)群體特征推進(jìn)宣講會、招聘會等公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目。引導(dǎo)支持社會力量參與提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式。推進(jìn)人力資源市場誠信體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

四、加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)力度

推動職業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密銜接，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性和實(shí)效性，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進(jìn)城農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)、困難企業(yè)職工崗位培訓(xùn)、未就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，健全面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。建立和完善以職教、成教和企業(yè)為依托的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行定向、分級培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量與設(shè)備配置，提高創(chuàng)新培訓(xùn)質(zhì)量。

第四節(jié)??健全完善社會保障體系

堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，深度落實(shí)以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)的社會保障制度改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。

一、健全城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)體系

實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，推行企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，構(gòu)建多層次、高水平的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善全民醫(yī)保體系，推進(jìn)落實(shí)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度并軌，全面推行和完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)、行業(yè)和群體間保障標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡。到“十三五”期末，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保率達(dá)到97%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到100%，新農(nóng)合參合率達(dá)到97%，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋，形成較為完善的社會保障體系。

二、健全福利保障制度和服務(wù)體系

繼續(xù)推行四類困難家庭學(xué)生救助、市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)孤兒、愛心助學(xué)、五保老人集中供養(yǎng)、重特困家庭救助等制度，支持社會力量興辦社會福利機(jī)構(gòu)，建設(shè)兒童福利中心、殘疾人服務(wù)中心，構(gòu)建適度普惠型社會福利體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，完善最低生活保障、困難群體保障、高齡和殘疾等特殊群體補(bǔ)助救助機(jī)制，保障困難群體的基本生活、醫(yī)療和子女上學(xué)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)、教育、文化等基本公共服務(wù)體系。關(guān)愛農(nóng)村留守老人與兒童，建立留守人員安全及生活保障機(jī)制。構(gòu)建全方位的青少年權(quán)益保護(hù)體系，搭建社區(qū)、學(xué)校、家庭和政府部門多方參與的青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。建設(shè)公益性公墓，推行殯葬普惠和“綠色殯葬”。

三、完善城鎮(zhèn)住房保障體系

加大推進(jìn)棚戶區(qū)改造力度，將城郊村、城邊村、城市危房以及建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)納入棚戶區(qū)改造范圍，積極引導(dǎo)推進(jìn)棚改貨幣化安置，滿足被征收居民多樣化住房需求。深入推進(jìn)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行，依據(jù)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化，及時(shí)調(diào)整保障性住房準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大保障覆蓋面，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，保障在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。加大面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公共租賃住房建設(shè)力度，支持園區(qū)通過公共租賃住房保障形式，改善產(chǎn)業(yè)工人居住條件。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，努力解決城鎮(zhèn)貧困家庭和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。

第五節(jié)??提升健康和醫(yī)療服務(wù)水平

以實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)為目標(biāo)，以完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系為核心，以?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制為重點(diǎn)，突出公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民整體健康水平。預(yù)計(jì)到2020年，嬰兒死亡率降到9‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率降至18/10萬以下，每千人口擁有床位5.0張，每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員6.0人，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師總量提高到每千人口3.0人，注冊護(hù)士總量提高到每千人口3.0人。

一、健全公共醫(yī)療服務(wù)體系

加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造建設(shè)，構(gòu)建合理的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施體系，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村建成一個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室，全面實(shí)施一體化管理，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保到2020年，市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院達(dá)到三甲醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，市婦幼健康服務(wù)中心、市疾控中心達(dá)到二甲標(biāo)準(zhǔn)，師莊、李曹、陶唐3家衛(wèi)生院達(dá)到二級衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部要達(dá)到一級甲等衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。

二、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面推行住院按病種付費(fèi)以及門診總額預(yù)算等多種形式的支付方式改革，繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合受益面，參合率穩(wěn)定在98％以上。繼續(xù)鞏固完善公立醫(yī)院改革成果，全面完善基本藥物制度，推行院長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)全科醫(yī)生制度建設(shè)，推動建立分級診療制度。加快實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，轉(zhuǎn)變社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與管理模式，逐步推進(jìn)基層首診、分級診療和雙向轉(zhuǎn)診，使居民的日常診療需求在社區(qū)得到有效解決。全面落實(shí)扶持中醫(yī)藥發(fā)展政策，加強(qiáng)縣級中醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科及農(nóng)村、社區(qū)的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)振興中醫(yī)藥事業(yè)。推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口信息系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)的融合。

三、加強(qiáng)居民健康管理

在城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍落實(shí)居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、中醫(yī)藥防癌、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。健全婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市婦幼健康服務(wù)中心對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)的指導(dǎo)，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率。提高居民健康檔案建檔率和利用率，打造“醫(yī)防融合”的慢性病綜合防治服務(wù)與管理體系，降低慢性病人群的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)重大傳染病、慢性病、地方病綜合防控，大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，倡導(dǎo)健康生活方式。

第六節(jié)??完善公共文化服務(wù)體系

構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化體育服務(wù)體系，推動文化、廣電傳播、檔案和體育事業(yè)發(fā)展，努力讓群眾享受豐富的精神文化生活，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。

一、大力繁榮文化產(chǎn)業(yè)

立足霍州三千年文化積淀，深度挖掘鎮(zhèn)山文化、官衙文化、匾額文化、鑼鼓文化、門神文化等傳統(tǒng)文化的精髓，扶持壯大年饃、剪紙、布藝、傳統(tǒng)小吃等民族特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)民族工藝傳承和創(chuàng)新，形成新的文化產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)。積極開展威風(fēng)鑼鼓、霍州三弦書、霍州鶯歌等傳統(tǒng)文化申遺工作，舉辦一系列具有較大影響力的文化藝術(shù)活動，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，推進(jìn)有關(guān)地名文化遺產(chǎn)確認(rèn)，提高霍州文化的影響力。加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)站，推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把培養(yǎng)一流文化人才作為“文化強(qiáng)市”的戰(zhàn)略保障，努力提升基層文化隊(duì)伍素質(zhì)，提高社會力量參與文化市場管理的水平。

二、完善廣播電視公共服務(wù)

加強(qiáng)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)霍州市廣播電視北山發(fā)射臺基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化整合廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，加大“村村通”“戶戶通”工作的維護(hù)保障力度，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。加快建立以數(shù)字平臺為核心、以新一代廣播電視協(xié)同綜合覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)、以服務(wù)支撐系統(tǒng)為保障、以綜合信息業(yè)務(wù)終端為依托的廣播電視新體系，實(shí)現(xiàn)廣播電視數(shù)字高清化。積極穩(wěn)妥地推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，積極發(fā)展微博、微信、手機(jī)網(wǎng)、手機(jī)報(bào)、新聞客戶端等新興傳播媒體。

三、推進(jìn)檔案工作科學(xué)發(fā)展

積極有序推進(jìn)全市數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，開展電子文件歸檔與電子檔案接收、利用工作，加快檔案工作與信息社會有效融洽，全面提高檔案工作數(shù)字化水平。按照國家《中西部地區(qū)縣級綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，爭取中央和省級財(cái)政投資支持，完成市綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備和功能結(jié)構(gòu)，力爭在“十三五”期間達(dá)到國家一級檔案館標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建和完善“三大體系”（全面有效覆蓋的資源體系、服務(wù)人民群眾的利用體系、確保檔案安全保密的安全體系），實(shí)施檔案管理、開發(fā)、利用“一條龍”服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

四、加快發(fā)展體育事業(yè)

加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)和完善體育場館、奧體中心、全民健身中心、社區(qū)多功能體育場館、農(nóng)村體育健身工程等，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、便捷高效的市、鎮(zhèn)、村三級公共公共體育服務(wù)設(shè)施體系。發(fā)揮公共體育場地的作用，廣泛開展全民健身活動，組織舉辦足球比賽、籃球比賽、羽毛球比賽、健身操匯演、越野賽、象棋比賽、門球賽等比賽，提高全民體育活動普及率。培育發(fā)展體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)大眾體育消費(fèi)。

五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)理想信念教育和愛國主義教育，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)法治文化、廉政文化和紅色文化“三個(gè)文化”，凝聚向上向善的力量。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書香社會，全面提高公民文明素質(zhì)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，形成良好的網(wǎng)上輿論導(dǎo)向，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正能量。

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第七節(jié)??促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展

完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口、計(jì)生、教育、就醫(yī)、人口老齡化、人口遷移流動、戶籍制度改革等方面的措施，形成合力與疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的良性互動，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

一、落實(shí)人口生育政策

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)妥實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展，平衡好產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求與資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力對人口的承載力要求，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。以薄弱村幫促和特殊人群管理為重點(diǎn)，夯實(shí)農(nóng)村、城市社區(qū)和企事業(yè)單位“三塊基石”。

二、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

加強(qiáng)育齡群眾生殖保健工作，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，建立從婚前期到孕產(chǎn)期全程覆蓋的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系。建立出生人口性別比治理長效機(jī)制，加大宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，開展關(guān)愛女孩行動，對性別比嚴(yán)重偏高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、動態(tài)管理。扎實(shí)推進(jìn)獨(dú)生子女家庭保障計(jì)劃，完善計(jì)劃生育低保家庭優(yōu)惠、優(yōu)先救助政策，加強(qiáng)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭幫扶力度。深入開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，降低出生缺陷發(fā)生率。廣泛開展生殖保健系列服務(wù)，增強(qiáng)群眾的自我保健意識和能力。

三、完善流動人口服務(wù)管理

建立覆蓋全市的流動人口基礎(chǔ)信息庫，對市內(nèi)全員流動人口信息進(jìn)行全面清查。加強(qiáng)流動人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，消除對流動人口管理的政策性障礙，落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居地共同管理、以現(xiàn)居地為主的管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育無漏洞管理。解決流動人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)方面的實(shí)際困難，建立流動人口計(jì)劃生育法律救助體系，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，合理配置社會養(yǎng)老資源，確保城鄉(xiāng)老人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底作用，重點(diǎn)為特困、低收入、經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。加快養(yǎng)老服務(wù)社會化進(jìn)程，鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)和民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并提供多層次養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展老年家庭服務(wù)業(yè)、老年旅游業(yè)、老年消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)等老齡產(chǎn)業(yè)，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)“積極老齡化”，鼓勵(lì)有條件的老年人持續(xù)參與社會活動。加快各類公共設(shè)施的適老性改造，營造全社會尊重、關(guān)心老年人的環(huán)境和風(fēng)尚。

第七章??堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，釋放持續(xù)發(fā)展動能

推進(jìn)“五位一體”綜合改革，加快完善經(jīng)濟(jì)社會各方面制度體系，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，建立充滿活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第一節(jié)??加快轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

發(fā)揮轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，聚焦霍州市資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的突出問題和體制機(jī)制障礙，提高改革精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地能力，對已經(jīng)出臺的重大改革舉措，強(qiáng)化力量統(tǒng)籌、質(zhì)量統(tǒng)籌、落地統(tǒng)籌，確保改革舉措落到實(shí)處?？茖W(xué)制定霍州市“十三五”綜改試驗(yàn)規(guī)劃、實(shí)施方案和年度行動計(jì)劃，圍繞綜合能源基地建設(shè)、社會管理、市場體制、行政管理、對外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極主動借鑒全國、全省其他地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改的經(jīng)驗(yàn)和辦法，大膽探索、攻堅(jiān)克難，建立完善支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制。建立完善支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系，為其他資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

第二節(jié)??深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，以改革創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)霍州發(fā)展的新突破。

一、深化行政管理體制改革

推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，精簡人員編制，建立健全聘用制度，完善事業(yè)單位各項(xiàng)人力資源管理制度，實(shí)行政事分開、管辦分離。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，按照“六權(quán)治本”要求，建立權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極推行網(wǎng)上審批完善審批流程，對涉及多個(gè)行政審批部門的審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批和聯(lián)辦合審。推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法改革，開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法對商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、保障有力的商務(wù)行政執(zhí)法體制。完善政府預(yù)算體系，建立科學(xué)的分稅制度，調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，健全財(cái)政法律機(jī)制，重構(gòu)財(cái)政監(jiān)督體系，建立跨年度平衡機(jī)制和財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。

二、推進(jìn)投融資體制改革

探索政府與社會資本合作進(jìn)行城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、提供城市公共產(chǎn)品的模式，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，加快建立包括財(cái)政出資和社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。健全完善投融資平臺公司管理機(jī)制，加快重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投融資改革創(chuàng)新，由過于依賴財(cái)政性融資向政府引導(dǎo)的市場化融資轉(zhuǎn)變，由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變。推廣綠色信貸，支持符合條件的工程項(xiàng)目在資本市場直接融資，通過資本市場融資，探索土地、礦業(yè)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)抵押等融資模式。

三、深化農(nóng)村綜合改革

深化農(nóng)村土地制度改革，實(shí)施宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記；健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，逐步建立規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)程序，促進(jìn)土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新；大力推行土地股份合作制，優(yōu)化資源配置；開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)的抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，建立自下而上的民主決策機(jī)制。積極推進(jìn)戶籍制度改革，完善農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的配套政策，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

四、完善市場化機(jī)制

推進(jìn)重點(diǎn)耗能單位開展合同能源管理，宣傳推廣合同能源管理運(yùn)行模式，扶持一批具有帶動性和示范性的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，開展強(qiáng)制碳減排項(xiàng)目排放權(quán)交易試點(diǎn)。積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，以市場和法律為手段，引入社會力量投入環(huán)境污染治理，采取分散收集、集中處理處置或再生利用的模式，處理廢棄物，提升污染治理效率。

第三節(jié)??擴(kuò)大開放與合作

牢固樹立“大改革、大開放、大發(fā)展”的理念，充分發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢，實(shí)施更加主動的開放戰(zhàn)略，與周邊縣市共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建、推動公共服務(wù)一體化，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域融合發(fā)展。

一、共建百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

緊緊抓住“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”列入晉陜豫“黃河金三角”國家戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，全方位推進(jìn)百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶霍州段工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)文明等各項(xiàng)建設(shè)，謀求在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，集聚發(fā)展要素，厚植發(fā)展優(yōu)勢。合作共建工業(yè)園區(qū)，圍繞新型化工、裝備制造、新型材料和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同構(gòu)建資源循環(huán)利用的工業(yè)生態(tài)體系。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與百里汾河新型經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域布局相銜接，共建蔬菜、核桃、蘋果、肉類等生產(chǎn)和加工基地，加快統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)推廣、統(tǒng)一生產(chǎn)流程管理，共同建設(shè)在全國具有重要地位的特色農(nóng)業(yè)基地。積極拓展服務(wù)業(yè)區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)腹地，共同建設(shè)物流信息交流網(wǎng)絡(luò)和大宗商品交易平臺，實(shí)現(xiàn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加強(qiáng)與洪洞、堯都區(qū)、曲沃、侯馬、襄汾內(nèi)部旅游資源的整合聯(lián)通，共同打造百里汾河文化旅游帶。加快推進(jìn)霍東新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提升經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)功能品質(zhì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)帶大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同推進(jìn)汾河流域生態(tài)治理，共建防護(hù)林帶，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)，共筑生態(tài)屏障，合力將經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成具有良好生態(tài)環(huán)境的全國生態(tài)文明示范帶和全國模范帶。

二、實(shí)施區(qū)域融入戰(zhàn)略

積極融入太原都市圈和晉南城鎮(zhèn)群，主動參與國家“一帶一路”建設(shè)，深化與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、晉陜豫黃河金三角及周邊城市協(xié)作，在交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)合作、旅游開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等方面展開對接，在發(fā)展中謀求突破和共贏。在產(chǎn)業(yè)合作方面，依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢在煤焦鐵等資源型產(chǎn)業(yè)以及裝備等非資源型現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域謀求合作，尋找合適的接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化和新型化；在旅游開發(fā)方面，與周邊縣市的旅游部門積極合作，融入臨汾乃至山西省的旅游市場，共同制定旅游聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略，策劃和推廣精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源、產(chǎn)品、市場、信息、客源、管理和服務(wù)共享；在交通運(yùn)輸方面，充分利用大西客運(yùn)專線、大運(yùn)高速、霍永—霍黎高速公路，主動加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交通聯(lián)系，積極培育商貿(mào)物流業(yè)，全面構(gòu)建外連周邊、開放暢通的交通運(yùn)輸體系；在環(huán)境保護(hù)方面，建立生態(tài)合作機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域技術(shù)交流，加快推進(jìn)水資源涵養(yǎng)保護(hù)工程、防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控；在產(chǎn)品銷售方面，舉辦霍州特色農(nóng)產(chǎn)品山西展銷周，組織霍州企業(yè)參加中國（山西）農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，擴(kuò)大霍州名優(yōu)特產(chǎn)品，推動霍州品牌產(chǎn)品進(jìn)入大型超市連鎖采供系統(tǒng)。

三、搭建開放型經(jīng)濟(jì)平臺

樹立“大招商”理念，采取橫向招商、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向招商、孵化器招商、PPP招商等創(chuàng)新型招商方式，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，號召和鼓勵(lì)全民招商、全民創(chuàng)業(yè)。建立招商引資項(xiàng)目庫，完善項(xiàng)目落地、投資、建設(shè)的“綠色通道”，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批、建設(shè)和運(yùn)營過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)，積極參加“山西品牌中華行”、中博會、西洽會等會展，優(yōu)化招商引資環(huán)境，吸引各方投資者來霍州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。依托河西循環(huán)工業(yè)園區(qū)、浙商文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和霍東新型工業(yè)園區(qū)等載體，打造園區(qū)開放平臺，推進(jìn)跨區(qū)域合作共建，鼓勵(lì)境內(nèi)外投資者通過聯(lián)合開發(fā)、建設(shè)“區(qū)中園”“園中園”等形式，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索園區(qū)融合聯(lián)動、資源開發(fā)共謀、設(shè)施配置共建、生態(tài)環(huán)境共治的區(qū)域合作新機(jī)制，著力提升開放平臺的功能性、集成性和影響力，推進(jìn)園區(qū)專業(yè)化、特色化、集聚化、生態(tài)化發(fā)展。大力支持有條件的企業(yè)要“走出去”布設(shè)集散中心和網(wǎng)絡(luò)，開展跨境電子商務(wù)，提高商貿(mào)物流專業(yè)化水平。

第四節(jié)??實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)智力支持，健全人才政策支持體系，著力優(yōu)化用人環(huán)境，建立優(yōu)質(zhì)高效的引智制度環(huán)境，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。

一、完善人才任用機(jī)制

實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才政策、人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，制定科技研發(fā)人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，堅(jiān)持用機(jī)制、事業(yè)、待遇留住人才。完善人才市場中介服務(wù)體系，強(qiáng)化人力資源聚散、培養(yǎng)、配置、服務(wù)等方面功能，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，完善各類人才以專利、發(fā)明、技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素參與收入分配辦法，建立技術(shù)、專利等知識產(chǎn)權(quán)入股制度和技術(shù)創(chuàng)新人員持股制度。

二、實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃

堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)平臺，大力引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)軍型人才，打造高素質(zhì)人才密集、人力資本紅利充分釋放的人才先行區(qū)。建立以政府引導(dǎo)、用人單位和社會力量為主體的人才激勵(lì)機(jī)制和人才服務(wù)體系，大力表彰和鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，激發(fā)群眾創(chuàng)新熱情。調(diào)整和完善人才公共服務(wù)政策，為高層次人才落戶提供“一條龍”服務(wù)，對高層次人才和團(tuán)隊(duì)給予長期穩(wěn)定的支持。

三、加大人才培養(yǎng)力度

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新人才。注重培養(yǎng)新能源、旅游文化、商貿(mào)流通、企業(yè)經(jīng)營管理等緊缺人才。支持職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)面向園區(qū)、企業(yè)的實(shí)用性人才，加強(qiáng)企業(yè)職工繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)。

第八章??推進(jìn)廉潔和安全發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)和條件，直接影響甚至決定地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景。將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為各項(xiàng)工作開展的前提，以民主法治為保障，同步推進(jìn)公共安全建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，加快形成廉潔安全、風(fēng)清氣正、更具活力的發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)??強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

樹立“發(fā)展必須廉潔，廉潔促進(jìn)發(fā)展”的理念，全面落實(shí)“六權(quán)治本”，將反腐倡廉融入改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟(jì)社會營造良好的政治生態(tài)。

一、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體和主體責(zé)任，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的一整套工作制度，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展，形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。狠剎“四風(fēng)”頑疾，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，大力推行“12388”、“四述兩談”、“約法三章”等制度，堅(jiān)決整治不作為、亂作為、慢作為等現(xiàn)象，徹底根除群眾身邊的腐敗，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。鞏固巡視整改成果，深入徹底整改巡視反饋的意見和問題，并建立長效機(jī)制，堅(jiān)決杜絕類似問題再次發(fā)生。

二、營造廉潔發(fā)展社會環(huán)境

大力弘揚(yáng)廉政文化，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，加強(qiáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的家風(fēng)教育，形成以廉為榮、以貪為恥的社會風(fēng)尚。引導(dǎo)黨員干部樹立廉潔理念，筑牢思想防線，帶頭廉潔自律，保持清廉本色。全面凈化政治、經(jīng)濟(jì)、社會生態(tài)，重塑商業(yè)倫理，鏟除權(quán)力濫用土壤，構(gòu)建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關(guān)系。弘揚(yáng)霍州人民艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決摒棄鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦等社會陋習(xí)，倡導(dǎo)廉潔文明新風(fēng)尚。

三、構(gòu)建廉潔發(fā)展機(jī)制

建立完善促進(jìn)廉潔發(fā)展的用人機(jī)制，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。推進(jìn)廉政監(jiān)督體系建設(shè)，暢通群眾知情、參與、監(jiān)督渠道，提高政府和公眾監(jiān)督能力和水平，形成廉潔發(fā)展的制度保障。提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)廉潔發(fā)展主動性和自覺性，帶頭廉潔自律，帶頭廉潔用權(quán)。從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，始終保持“三個(gè)高壓態(tài)勢”，堅(jiān)持不懈整飭吏治，加大案件查辦力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)干部作風(fēng)和能力培訓(xùn)，逐步建立從嚴(yán)治吏長效機(jī)制。嚴(yán)格履行考核監(jiān)察責(zé)任，結(jié)合績效管理工作，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，確保考核工作的常態(tài)化與長效化。

第二節(jié)??加強(qiáng)公共安全治理

社會公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。牢固樹立大安全的發(fā)展理念，健全社會公共安全保障體系，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。

一、加強(qiáng)社會治安防范工作

加強(qiáng)社會治安綜合治理，縱深推進(jìn)“平安霍州”建設(shè)，創(chuàng)新完善點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系。建設(shè)高清化、智能化的公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)公共場所全覆蓋、監(jiān)控范圍無死角、電子防控連成網(wǎng)、防控打擊有實(shí)效的目標(biāo)。堅(jiān)持發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安防控中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會治安綜合治理，依法嚴(yán)密防控和懲治各種違法犯罪活動，健全立體化社會治安防控體系。

二、保障食品藥品安全

加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系和檢驗(yàn)檢測體系，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)辦公業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛和執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端等執(zhí)法設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督的能力和水平。加快信息化應(yīng)用系統(tǒng)的推廣使用，推行食品重點(diǎn)品種和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管信息化，力爭實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)完善食品藥品監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把每一道防線，健全一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，提高食品藥品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃得安全放心。

三、切實(shí)抓好安全生產(chǎn)

強(qiáng)化安全紅線意識，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、盡職履責(zé)、失職追責(zé)”責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”制度。深入推進(jìn)煤礦、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害防治、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，提升企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，推進(jìn)依法治安。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提升全民安全意識和安全技能。加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)和隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，推動安全生產(chǎn)形勢由持續(xù)穩(wěn)定向根本好轉(zhuǎn)邁進(jìn)。

第三節(jié)??全面加強(qiáng)法治建設(shè)

全面落實(shí)依法治國基本方略，打造“法治霍州”，為霍州市深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全面建成小康社會提供有力的法制保障。

一、發(fā)展社會主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推動人民代表大會制度與時(shí)俱進(jìn)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善基層民主制度，暢通民主渠道，豐富民主形式，切實(shí)將人民民主落到實(shí)處，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。健全社會主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派以及宗教人士意見，充分支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法開展各項(xiàng)工作。

二、加快建設(shè)法治政府

完善民主集中制度和重要事項(xiàng)行政決策機(jī)制，確定公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，充分發(fā)揮社會組織在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用。深化政務(wù)公開，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，規(guī)范政府權(quán)力、明確政府責(zé)任，加快建設(shè)法治和服務(wù)型政府。貫徹落實(shí)“陽光司法”工程，建設(shè)陽光檢務(wù)大廳及電子檢務(wù)大廳，加大數(shù)字法庭建設(shè)力度，促進(jìn)司法公正。推進(jìn)司法體制改革，完善確保依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，強(qiáng)化司法活動監(jiān)督制約機(jī)制，健全開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法體制。

三、全面建設(shè)法治社會

實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，把信訪納入法治化軌道。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系。

第四節(jié)??創(chuàng)新社會治理

積極拓展和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的廣度和深度，提高社會治理法治化水平，全面協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾等方面的能力，營造和諧穩(wěn)定、公平正義的社會環(huán)境。

一、探索城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新

引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團(tuán)體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建遵規(guī)守法的社會氛圍。完善基層綜合服務(wù)管理平臺和網(wǎng)格化管理機(jī)制，拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，延伸社區(qū)治理覆蓋面，提升社區(qū)治理績效。探索社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”的基層治理模式。

二、發(fā)展專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)

加強(qiáng)社工服務(wù)平臺和職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，以農(nóng)村困境兒童、留守老人和留守婦女為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村社會關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展專業(yè)社工服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)建立志愿服務(wù)時(shí)間銀行制度。將志愿服務(wù)納入基層黨建，引導(dǎo)黨員帶頭參與志愿服務(wù)，逐步提升惠及全民的社會服務(wù)水平。

三、預(yù)防和化解社會矛盾

健全信訪工作長效機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包案、固定接訪、帶案下訪等制度，深入排查化解勞動就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會矛盾，暢通群眾訴求渠道。建立非正常上訪聯(lián)動處理機(jī)制，推行“陽光信訪”和網(wǎng)絡(luò)投訴，引導(dǎo)群眾變走訪為網(wǎng)訪，讓群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣。

第九章??統(tǒng)籌兼顧保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“十三五”時(shí)期是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是各項(xiàng)國家、省級、市級戰(zhàn)略平臺在霍州市發(fā)揮效果的重要階段，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，必須以要素集聚為關(guān)鍵，以統(tǒng)籌規(guī)劃為基礎(chǔ)，以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以發(fā)展平臺為支撐，著力解決好影響和制約霍州市發(fā)展的重大問題，全面推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，形成政府引導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督的規(guī)劃組織實(shí)施機(jī)制。

第一節(jié)??加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施，市政府組成部門、市直各單位根據(jù)規(guī)劃制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，確定責(zé)任單位和責(zé)任人員，明確工作要求，推動規(guī)劃的有效實(shí)施。嚴(yán)格按照本規(guī)劃綱要確定各項(xiàng)改革任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用政策、制度、投資、財(cái)稅等手段，引導(dǎo)規(guī)劃的實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)。

第二節(jié)??健全責(zé)任機(jī)制

建立健全考核體系，明確規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，將規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)分解到各個(gè)部門，把規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)作為政府必須履行的重要責(zé)任，將規(guī)劃落實(shí)情況作為干部政績考核的重要內(nèi)容。完善行政監(jiān)察和激勵(lì)機(jī)制，按照“誰承擔(dān)、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)察監(jiān)督，對貢獻(xiàn)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對工作推進(jìn)不力未完成目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行行政問責(zé)。建立規(guī)劃評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和中期評估，及時(shí)跟蹤規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度。

第三節(jié)??強(qiáng)化要素保障

堅(jiān)持把要素保障作為推進(jìn)霍州市“十三五”規(guī)劃實(shí)施的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加強(qiáng)要素建設(shè)，強(qiáng)化土地、資金、能源、水資源、人才等要素保障，確保滿足“十三五”發(fā)展需求。一是土地，完善土地利用機(jī)制，實(shí)行土地集約化、市場化運(yùn)作，合理有序開發(fā)利用土地資源；加快土地流轉(zhuǎn)，盤活閑置土地，切實(shí)提高土地的利用率。二是資金，大力拓寬融資渠道，依托向上爭資、招商引資、吸引民資、銀行融資“四輪驅(qū)動”，著力破解項(xiàng)目建設(shè)資金緊張問題，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。三是能源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、多元發(fā)展，統(tǒng)籌資源開發(fā)利用與節(jié)能環(huán)保，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革。四是水資源，著力解決水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理等重大問題，加強(qiáng)水資源的科學(xué)管理，提高利用效率。五是人才，堅(jiān)持“人才是第一生產(chǎn)要素”的原則，加大科技人才、創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，實(shí)施人才培訓(xùn)工程，健全對所需各類人才的公共服務(wù)體系。

第四節(jié)??突出重點(diǎn)項(xiàng)目支撐

突出重大項(xiàng)目對規(guī)劃的支撐作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃和建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)，根據(jù)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路和目標(biāo)，重點(diǎn)要圍繞政策投資方向和支柱產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批重大項(xiàng)目，將思路和目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上。重視項(xiàng)目規(guī)劃工作，充實(shí)和完善重大項(xiàng)目庫，提高各類項(xiàng)目在國家、省規(guī)劃項(xiàng)目安排的比重，并積極爭取國家、省相關(guān)部門的投資和相關(guān)支持。完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，建立重大項(xiàng)目多部門聯(lián)合謀劃機(jī)制，落實(shí)項(xiàng)目開工條件，著力破解土地、資金等瓶頸制約，為項(xiàng)目建設(shè)提供要素支撐，提高政務(wù)服務(wù)水平。推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，對項(xiàng)目施工、招商引資等進(jìn)行定期調(diào)度，完善專項(xiàng)監(jiān)察的機(jī)制，確保工作力度和效果。

“十三五”的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)光榮而艱巨。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“進(jìn)軍省強(qiáng)市、全面達(dá)小康，共建文明開放幸福美麗新霍州”的奮斗目標(biāo)，凝心聚力抓落實(shí)，奮力邁上新臺階，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的富美和諧幸福霍州，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而不懈奮斗！

名?詞?解?釋

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五位一體：指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

主體功能區(qū)制度：主體功能區(qū)是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序。按開發(fā)方式，將我國國土空間分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。建立健全主體功能區(qū)制度，需要健全保障形成主體功能區(qū)布局的法律法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃和政策及績效評價(jià)體系。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需?要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)面源污染：相對于工業(yè)點(diǎn)源污染而言的，又叫非點(diǎn)源污染，主要是指由于種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等投入品的不合理使用以及廢棄物的不合理處置產(chǎn)生的污染物，在降水（融雪）或灌溉等過程中，通過徑流或淋溶作用匯入受納水體而引起的污染。

物聯(lián)網(wǎng)：通過智能感知設(shè)備、全球定位系統(tǒng)等信息設(shè)備，通過各種傳輸技術(shù)，按約定的協(xié)議把物或者物理世界信息接入互聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息交換、通訊和處理，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)人與物、物與物信息交互和無縫銜接，達(dá)到對物理世界實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策目的。

“互聯(lián)網(wǎng)+”：把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)。

云計(jì)算：通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一組織和靈活調(diào)用各種信息資源，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模計(jì)算的信息處理方式。云計(jì)算利用分布式計(jì)算和虛擬資源管理等技術(shù)通過網(wǎng)絡(luò)將分散的資源（包括計(jì)算與存儲、應(yīng)用運(yùn)行平臺、軟件等）集中起來形成共享的資源池，并以動態(tài)按需和可度量的方式向用戶提供服務(wù)。用戶可以使用各種形式的終端（如PC、平板電腦、智能手機(jī)甚至智能電視等）通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息通信資源服務(wù)。

大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)：圍繞大數(shù)據(jù)生命周期，從事資源采集加工、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等活動的集合，主要包括大數(shù)據(jù)資源、技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)。

海綿城市：通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，將城市建設(shè)成“自然積存、自然滲透、自然凈化”的“海綿體”。

光伏扶貧：指在用戶場地或附近建設(shè)光伏設(shè)施，發(fā)電量由用戶自用或在就近電網(wǎng)內(nèi)使用的并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，適宜在廣大貧困地區(qū)應(yīng)用。貧困戶在項(xiàng)目建設(shè)中，用電不花錢，賣電有收入，環(huán)保做貢獻(xiàn)，每年可以增加2000元左右現(xiàn)金收入。

易地扶貧搬遷：是我國開發(fā)式扶貧的重要舉措，旨在通過對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷安置，根本改善其生存和發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

PPP模式：即政府和社會資本合作模式（Public-Private-?Partnership），為政府和社會資本合作模式，指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長期合作關(guān)系。包括建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、?建設(shè)—移交（BT）等模式。

生態(tài)保護(hù)紅線：是指依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定的嚴(yán)格管控邊界，是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線。生態(tài)保護(hù)紅線所包圍的區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)保護(hù)紅線區(qū)，對于維護(hù)生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

高質(zhì)量的就業(yè)：在宏觀上表現(xiàn)為勞動力與其他生產(chǎn)要素的高效優(yōu)化配置。對勞動者個(gè)體來講，是指就業(yè)崗位及與之相關(guān)的收入、保障、勞動安全衛(wèi)生等要素與勞動者個(gè)人能力和期望的相互匹配。提高就業(yè)質(zhì)量需要采取一系列的政策措施，使勞動者獲得更充分的就業(yè)機(jī)會、更公平的就業(yè)環(huán)境、更良好的就業(yè)能力和更合理的勞動收入，使就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，勞動關(guān)系更加和諧。

積極老齡化：是對過度強(qiáng)調(diào)保護(hù)和照顧的養(yǎng)老理念的主動調(diào)整。它旨在延長老年人的健康壽命，幫助老年人獨(dú)立自主，鼓勵(lì)老年人力所能及地持續(xù)參與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等活動，保持積極樂觀、健康向上的生活狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織也曾提出，要以生命全過程觀點(diǎn)看待老齡化，在生命全周期的各個(gè)階段都要?jiǎng)?chuàng)建促進(jìn)健康的優(yōu)良環(huán)境。

第三方物流：是指生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為集中搞好主業(yè)，把原來屬于自己處理的物流活動，以合同方式委托給專業(yè)物流服務(wù)企業(yè)，同時(shí)通過信息系統(tǒng)與物流企業(yè)保持密切聯(lián)系，以達(dá)到對物流全程管理控制的一種物流運(yùn)作與管理方式。