各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處、市直有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《霍州市司法局關(guān)于推行柔性執(zhí)法助力霍州市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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????????????????????????????????????霍州市司法局

2023年5月25日

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關(guān)于推行柔性執(zhí)法助力霍州市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)的實(shí)施方案

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為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示精神，保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全面落實(shí)省市黨代會(huì)和《霍州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增工程行動(dòng)方案》精神，建立健全綜合行政執(zhí)法的體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法力量，推行柔性執(zhí)法，讓市場(chǎng)主體既感受到執(zhí)法力度，又體會(huì)到執(zhí)法溫度，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，助力市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)推行柔性執(zhí)法相關(guān)工作，引導(dǎo)執(zhí)法部門(mén)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，?樹(shù)立包容審慎執(zhí)法理念，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。建立健全涉企重大處罰集體討論決策制度，杜絕涉企執(zhí)法過(guò)程中的不規(guī)范執(zhí)法問(wèn)題。創(chuàng)新執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，激勵(lì)市場(chǎng)主體及時(shí)自我糾錯(cuò)，消除、減輕社會(huì)危害后果，提高依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性，讓市場(chǎng)主體感受執(zhí)法溫度，助力市場(chǎng)主體倍增行動(dòng)。

二、任務(wù)分工

（一）深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

1．督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)省委市委關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的決策部署，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，完善綜合行政執(zhí)法“局隊(duì)合一”體制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定全部出臺(tái)，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部組建；持續(xù)穩(wěn)妥做好不符合執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)范要求人員的調(diào)整安置，理順落實(shí)執(zhí)法人員編制。（牽頭單位:?市委編辦，責(zé)任單位:?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

2．充分發(fā)揮“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展公共法律知識(shí)培訓(xùn)；強(qiáng)化行政執(zhí)法資格管理，做好行政執(zhí)法證件申領(lǐng)發(fā)放；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，組織開(kāi)展案卷評(píng)查，規(guī)范行政執(zhí)法行為。聯(lián)合編制管理和綜合執(zhí)法主管部門(mén)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體制改革，提升執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。（牽頭單位:?市司法局、市委編辦，責(zé)任單位:?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，市直執(zhí)法部門(mén)）

3．各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單的制定完善，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋情況，對(duì)本單位行政執(zhí)法事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并報(bào)送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案；貫徹落實(shí)《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并根據(jù)工作實(shí)際在規(guī)定的裁量基準(zhǔn)范圍內(nèi)合理細(xì)化、量化。建立完善涉企重大處罰集體討論決策制度，引導(dǎo)公職律師、法律顧問(wèn)參與重大處罰決定的分析討論，確保重大執(zhí)法決定公平公正。綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主管部門(mén)要牽頭負(fù)責(zé)，完善協(xié)作配合工作機(jī)制，切實(shí)理順日常監(jiān)管與行政執(zhí)法關(guān)系。（責(zé)任單位:?各行政執(zhí)法部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

（二）推進(jìn)實(shí)施包容免罰清單模式

1．梳理制定公布包容免罰清單。執(zhí)法部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接上級(jí)對(duì)口單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及各系統(tǒng)、部門(mén)的行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)及各自權(quán)責(zé)，梳理公布本層級(jí)、本領(lǐng)域包容免罰清單并報(bào)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)備案。?市場(chǎng)主體首次違法、非主觀故意并及時(shí)糾正、違法行為輕微、?沒(méi)有造成危害后果等的行政違法行為，根據(jù)相關(guān)規(guī)定可列入免罰清單。同時(shí)，要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況及執(zhí)法實(shí)踐，動(dòng)態(tài)調(diào)整事項(xiàng)清單。（牽頭單位:?市司法局，責(zé)任單位:?市直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

2．做好包容審慎監(jiān)管的落實(shí)。市場(chǎng)主體存在輕微違法違規(guī)行為，經(jīng)批評(píng)教育，市場(chǎng)主體自行糾正或承諾在限期內(nèi)糾正且屬于包容免罰清單所列情形的，可以不予罰款。未在規(guī)定期限內(nèi)整改或整改不到位的，執(zhí)法部門(mén)依法予以行政處罰，但要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，通過(guò)批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施，教育市場(chǎng)主體自覺(jué)守法，提升守法意識(shí)，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)市場(chǎng)主體整改情況，執(zhí)法人員要詳細(xì)記錄在案，采用文字或音像記錄方式記錄執(zhí)法全過(guò)程，確保有據(jù)可查。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處）

3．注重開(kāi)展普法宣傳教育。執(zhí)法部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，執(zhí)法人員要明確指出市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、可能造成的危害后果等，結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，為市場(chǎng)主體上一堂普法宣傳教育課，引導(dǎo)其不斷增強(qiáng)自律意識(shí)和合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。(牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：市直相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處)

三、工作要求

1．綜合執(zhí)法領(lǐng)域主管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到綜合執(zhí)法改革的重要意義，自覺(jué)主動(dòng)深化改革，理順管理體制，配齊配強(qiáng)執(zhí)法人員，配備執(zhí)法設(shè)備，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，建立健全橫向縱向溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，確保省委市委關(guān)于綜合執(zhí)法改革的各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

2．各執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育和資格管理，開(kāi)展政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)專(zhuān)題培訓(xùn)，加強(qiáng)黨對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

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2023年5月25日

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